1. Северный Кавказ. Причины конфликтности:

Большое число беженцев в Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии приводит к росту безработицы, социальной напряженности, преступности.

Социальные противоречия в северокавказских республиках ощущаются с 70-х годов. К 1989 г. в Северной Осетии доля специалистов с высшим образованием среди осетин и русских практически сравнялась (см. причины конфликтов). Подготовленные специалисты далеко не всегда могли найти себе работу по специальности.

В этих условиях стремление национальных элит реально прийти к власти на волне распадающегося СССР стало фактором этнополитической напряженности. Однако поскольку речь идет о полиэтничном районе (существуют республики с двумя титульными народами, в Дагестане нет титульной нации), противоречия возникали не только с русским этносом, но и между кавказскими народами.

Осложняют ситуацию в регионе и следы депортаций , стремление этносов восстановить свою государственность, автономию. Искалеченное прошлое рождает фрустрацию значительных групп людей.

Кроме того, межнациональные трения используются рядом руководителей республик для удержания власти . Элиты имеют большое влияние на население, так как опираются на традиционные институты и представления, а также невысокую политическую культуру населения.

Чеченский конфликт.

Этот конфликт продолжается до сих пор и связан с ситуацией в стране в целом. Конфликт начался из-за борьбы за нефть и деньги . По другой версии рассматривают Чеченский конфликт с точки зрения национально-освободительного движения , в контексте исторических, социально-экономических, этнических, социально-экономических факторов, которые предопределили борьбу за суверенитет.

2. Урал и Поволжье

Татарстан.

Это республика с традициями национальных движений. В исторической памяти татар – собственная государственность. 1989 – 1993 выраженное, массовое национальное движение. В 1992 году была принята Конституция Татарстана, которая фиксировала её независимость. Однако в 1994 году после серии переговоров Договор между государственными органами РФ и Татарстаном был подписан, благодаря чему основные противоречия были урегулированы.

Башкортостан.

В Башкортостане башкиры составляют 22% населения, это даже меньше доли русских и татар. Эта республика подписала федеративный Договор, но на определенных условиях. Конфликтность была снята после подписания Договора о разграничении полномочий. Объектом серьезного внимания органов государственной власти Республики Башкортостан сегодня является национальная школа, обучение детей родному языку. Так, если в 1990 г. в школах республики изучалось восемь родных языков, то сегодня 14. Всего обучением на родном языке охвачено 70 процентов детей башкир, почти столько же татар, около 50-60 процентов детей чуваш, удмуртов и мари.

Саха (Якутия).

В начале 90-х годов в республике активно действовали националистические движения. Это было связано с желанием получить больше самостоятельности в рамках Федерации. В Конституции республики Саха, принятой до Конституции РФ 1993 года, устанавливался приоритет законов республики над федеральными.

Осложнения в отношениях с Центром из-за ресурсов (алмазы, нефть и т.д.) обостряют ситуацию, однако до открытого конфликта дело не доходит.

Тува.

Тува более чем на 90% - дотационная республика, что понимает и народ, и руководство. Социальная напряженность очень высока из-за низкого уровня жизни людей и высокой безработицы. Недовольство проецируется на национальную сферу, поэтому межнациональные отношения достаточно напряженные.

Бурятия.

На межнациональные отношения оказывают непосредственное влияние такие общие для всей России взаимосвязанные тенденции общественного развития, как:

Стремление народов к самоопределению при объективной необходимости интеграции российского общества;

К проблемам бурятского народа следует отнести незавершенность процесса внутриэтнической консолидации, острую необходимость в сохранении этнической культуры, языка, обычаев, традиционных форм хозяйственной деятельности, подвергшихся деформации тоталитарной системой.

4. Российский Дальний Восток - удаленность от центра страны, суровые природные условия, недостаточное транспортное сообщение с остальной частью страны.

На территории, составляющей 35% территории России проживают лишь 5% её населения . С 1991 года миграционный отток жителей (в основном русских) составил более 100 тысяч человек. Но если русские с Дальнего Востока уезжали, то китайцы туда приезжали. В 1993 году Россию посетили более 700 тысяч китайцев . Довольно скоро обнаружилось, что далеко не все граждане КНР, въехавшие на территорию России в качестве туристов или формально со служебными целями, возвращаются обратно в Китай, предпочитая всеми правдами и неправдами задержаться в России подольше, а то и осесть в ней на постоянное жительство.

«Распределение регионов России по степени межэтнической напряженности Неоднократные случаи массовых насильственных действий Дагестан, Москва, Санкт-Петербург, Ставропольский край, ...»

-- [ Страница 1 ] --

ГРОЗДЬЯ

РЕЙТИНГ МЕЖЭТНИЧЕСКОЙ

НАПРЯЖЕННОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ.

ОСЕНЬ 2013 - ВЕСНА 2014 ГОДА

Исследование уровня межэтнической напряженности в регионах России проводилось сотрудниками ЦИНКа и «Клуба Регионов» в период с сентября 2013-го по март 2014-го года.

Предлагаем сначала изучить карту конфликтов (активна «зона рисков» - красная, оранжевая и желтая), а затем перейти к краткому анализу ситуации в сфере межэтнических отношений и основным выводам. Данные выводы сопровождаются подробными выкладками по каждому из регионов, входящих в «зону риска».

Также вы можете ознакомиться с методологией нашего исследования (см. Приложение №1), списком экспертов (см. Приложение №2) и авторским коллективом.

Контакты: [email protected] Распределение регионов России по степени межэтнической напряженности Неоднократные случаи массовых насильственных действий Дагестан, Москва, Санкт-Петербург, Ставропольский край, Татарстан Неоднократные организованные массовые ненасильственные конфликтные действия; зафиксированы случаи этнически мотивированного насилия; политическая активность с эксплуатацией этнической тематики Астраханская область, Краснодарский край, Московская область, Нижегородская область, Ростовская область, Самарская область, Саратовская область, ХМАО, Челябинская область Неоднократные случаи целенаправленных насильственных этнически мотивированных действий; массовые ненасильственные действия Башкирия, Владимирская область, Волгоградская область, Воронежская область, Ивановская область, Ленинградская область, Липецкая область, Новосибирская область, Омская область, Пермский край, Свердловская область, Томская область, Хабаровский край Преимущественно ненасильственные конфликтные действия; единичные не связанные друг с другом случаи этнически мотивированных насильственных действий Адыгея, Алтайский край, Архангельская область, Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область, Калужская область, Камчатский край, Карелия, Кемеровская область, Кировская область, Коми, Курганская область, Курская область, Мордовия, Мурманская область, Новгородская область, Приморский край, Псковская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Удмуртия, Чувашия, Ярославская область Отсутствие зафиксированных конфликтных действий либо несколько онлайн-действий; отсутствие доказанного насилия по этническому признаку Амурская область, Белгородская область, Брянская область, Вологодская область, Еврейская АО, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калининградская область, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Костромская область, Красноярский край, Магаданская область, Марий Эл, Ненецкий АО, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Республика Алтай, Сахалинская область, Северная Осетия, Смоленская область, Тамбовская область, Тува, Тюменская область, Ульяновская область, Хакасия, Чечня, Чукотка, Якутия, ЯНАО Анализ межэтнической напряжённости в регионах России Российское общество остается расколотым в социальном, идеологическом, культурном и национальном отношении. В 2013г. проблема межнациональных отношений вышла на первый план. Массовые волнения в Пугачеве, Бирюлево и других городах показали, что одной только пропагандой дружбы народов невозможно преодолеть межнациональную рознь.

На смену проблеме сепаратизма пришла новая угроза – рост ксенофобии и связанных с нею экстремистских идеологий. В настоящее время рост межэтнической напряжённости констатируется всеми опрошенными экспертами, и очевидно, что необходимо обстоятельное изучение данного феномена и долгая работа по снятию напряжённости и предотвращению конфликтов.

Проведенный нами мониторинг открытых источников показал, что в общей сложности с 1 сентября 2013г. по 20 марта 2014г. в России произошло 570 этнически мотивированных конфликтных действий различной степени интенсивности (от размещения ксенофобного контента в интернете до массовых столкновений с применением оружия и смертельными исходами). Можно прогнозировать: если эффективность государственной национальной политики останется на столь же низком уровне, межэтническая напряжённость в обществе будет расти, а география конфликтов – расширяться.

Протестные настроения, вызванные социально-экономическими проблемами, несовершенством политической системы, коррупцией, все чаще выражаются в форме национализма, в том числе радикального. Между тем федеральный центр фактически перекладывает ответственность на регионы и муниципалитеты, требуя от них не допускать проявлений ксенофобии. На местах поставленную задачу считают трудновыполнимой. Показательна ситуация, когда на введенную в субъектах РФ должность ответственного за межнациональные отношения нет соискателей.

Проблема требует глубокого изучения и гибкого реагирования на вызовы, которые имеют глобальный характер. Общемировой тренд – демографическое давление бедного аграрного Юга на индустриальный и более богатый Север – повторяется и в России. Глобальная исламизация непосредственно влияет на этнокультурную ситуацию в российских регионах, причем не только мусульманских.

Трансграничность и оперативность интернет-СМИ и блогосферы лишают чиновников на местах возможности «замять» межнациональный конфликт или подать его как бытовой.

Избежать нагнетания ситуации и перерастания ее в социальный взрыв можно только грамотными решениями, принимаемыми с учетом общественных настроений.

Основные факторы межэтнической напряжённости

Эксперты выделили следующие факторы межэтнической напряжённости:

Неконтролируемая миграция;

Социально-экономическая депрессия, приводящая к «поиску виновных» и ксенофобии;

Отсутствие внятной национальной политики;

Связанная с предыдущей проблема неосведомлённости населения о реальной ситуации и отсутствие культуры межнационального общения;

Противостояние элит и кланов на фоне высокого уровня коррупции и массовой бедности

В ряде национальных республик;

Низкая ответственность СМИ, зачастую раздувающих конфликты;

Распространение радикального ислама и активность других государств.

Большинство перечисленных факторов являются общими, некоторые имеют региональную специфику. Рассмотрим подробнее некоторые проблемы, имеющие отношение к росту межнациональных конфликтов.

Изменение соотношения этнических групп Эксперты отмечают, что увеличение численности той или иной некоренной этнической группы необязательно является фактором напряжённости, однако нерегулируемая миграция ведет к росту преступности, вытеснению местного населения из ряда сфер деятельности, что, разумеется, вызывает у него негативную реакцию. В этих условиях наиболее острая ситуация сложилась в южных регионах.

Также в группу риска входят регионы и отдельные города с высоким уровнем жизни, независимо от географического положения (Москва, Петербург, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа и т.д.), привлекательные для образовательной миграции регионы (Томская и Новосибирская области, Приморский край), «транзитные регионы» (Ставропольский край, через который миграционный поток направляется в Центральную Россию).

В качестве позитивного примера эксперты называют Калужскую область, где, несмотря на высокий приток мигрантов, пока не наблюдается обострения межнациональных отношений. Это объясняется в первую очередь обособленным проживанием гастарбайтеров в специально созданных рабочих городках.

Таким образом, в условиях недостаточно эффективной государственной политики изменение численного соотношения этнических групп в региональном социуме можно считать фактором роста напряжённости.

Проблема «титульных этносов»

В целом эксперты не считают, что статус титульного этноса в субъекте Федерации обязательно является фактором напряжённости, в то же время отмечают проблемы, связанные с вытеснением представителями титульного этноса представителей других народов, в первую очередь русских, из государственных и муниципальных органов власти в ряде республик, прежде всего в Татарстане и Якутии. В Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, где титульными являются два этноса, один из них, по мнению экспертов, находится в ущемленном положении.

В то же время почти единогласно эксперты отметили, что такой процесс, как занятие отдельных ниш в бизнесе определёнными этническими группами, хоть и имеет место, но конфликтогенным фактором не является и носит естественный характер. Единственным исключением может являться Москва, но это вызвано крайне высокой миграционной динамикой.

Этническая преступность По мнению некоторых экспертов, преступность – понятие наднациональное, вызванное социально-экономическими, а не этническими факторами. Ставится под вопрос сам термин «этническая преступность», так как его чёткой дефиниции пока нет. Есть мнение, что корректнее говорить о «мигрантской» преступности.

Половина опрошенных экспертов, однако, полагают, что феномен этнической преступности существует и является фактором роста межнациональной напряжённости.

Москву отдельно отмечают как регион с самым высоким уровнем этнической преступности и как город с максимальной вероятностью образования гетто. Ситуация обусловлена колоссальным уровнем внутренней и внешней миграции в российскую столицу при отсутствии эффективного контроля за приезжими со стороны правоохранительных органов. Отдельно эксперты выделяют преступные сообщества, объединяющие выходцев из Средней Азии и Чеченской республики.

Этнический национализм Национализм в его радикальных проявлениях является существенным фактором роста межэтнической напряжённости, причём как русский национализм, так и национализм этнических меньшинств.

Русский национализм более характерен для Москвы, Петербурга, юга России. Ситуативные проявления ксенофобии возникали также в относительно спокойных регионах: Карелии (Кондопога), Свердловской (Сагра), Нижегородской (Арзамас) и Саратовской областях (Пугачев).

Как отметил один из респондентов, популярными являются не националистические организации, а националистические идеи, а носителями данных идей часто становятся подростки, не имеющие опыта общения с представителями других народов.

Национализм этнических меньшинств характерен для национальных республик (где он приобретает форму шовинизма «титульного этноса»), а также для молодых представителей ряда диаспор. В ряде республик бытовой национализм сочетается с этноцентризмом местных элит. Для таких регионов актуален сепаратистский дискурс.

Одним из факторов роста националистических настроений в Краснодарском крае экспертами, в числе прочего, названы неуместные публичные высказывания представителей региональной власти.

Отдельно эксперты выделяют депрессивные регионы, рост национализма в которых неизбежен и закономерен, независимо от национального состава населения.

Перспективы протестов с этнической риторикой Эксперты прогнозируют, во-первых, этнизацию бытовых и социальных конфликтов, вовторых, политизацию этнических конфликтов, а также рост протестов, связанных с этнической тематикой, и формирование приезжими своих организаций.

Общее мнение – рост этнически мотивированных протестов не связан исключительно с этничностью, среди факторов можно указать следующие: распространение радикального ислама; пассивность федерального Центра и попытки влияния на национальные регионы со стороны других государств; стремительная урбанизация северокавказского населения и его отток в Центральную Россию; усиление конкуренции за рабочие места между коренным населением и приезжими. Стоит обратить внимание на рост активности политических организаций, эксплуатирующих этническую проблематику (в том числе в ходе избирательных кампаний) с целью повышения популярности.

Проблемные аспекты государственной национальной политики Отсутствие системной федеральной политики лишь отчасти компенсируется региональной политикой, к тому же достаточно эффективная региональная политика реализуется далеко не везде. В подавляющем большинстве спокойных регионов конфликтов не происходит в силу естественных причин (мигранты не проявляют интереса из-за отсутствия возможностей заработка, когда регион удалён и небогат) либо отсутствия событий, способных послужить детонаторами.

Некоторые эксперты отмечают заинтересованность властей ряда национальных республик в поддержании определенного уровня межэтнической напряжённости. Для элит этих регионов национальная карта является одним из козырей в торге с Москвой.

Ужесточение законодательства не свидетельствует о системности государственной политики, разработка которой началась лишь после того, как на данную сферу обратил внимание Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Неспособность органов региональной власти разобраться со строительными компаниями, которые сильнее всего заинтересованы в притоке мигрантов, респонденты характеризуют как один из самых явных показателей неэффективности государства.

К регионам с неэффективной национальной политикой отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Москва. Относительно Москвы и Московской области прозвучало мнение, что этническая тематика не столько присутствует объективно, сколько искусственно создаётся. В большинстве русскоязычных краев и областей власти на межэтнические вопросы чаще всего реагируют постфактум.

Среди регионов с успешной национальной политикой эксперты назвали Пермский край, Саратовскую, Оренбургскую области, Мордовию, Чувашию.

Весьма спорен тезис относительно благополучия ситуации в Чечне: эффективность национальной политики и межэтническая стабильность вызваны, во-первых, авторитарным стилем управления, во-вторых, вытеснением в результате известных событий нечеченского населения из республики и превращением её в моноэтнический субъект.

Регионы в «группе риска»

Как отмечают эксперты, наиболее угрожающая межэтническая ситуация по совокупности причин сложилась в Москве, Московской области, Петербурге, на Северном Кавказе и в Поволжье.

Большинство экспертов единогласно выделяют в качестве одного из самых проблемных регионов Дагестан. Кроме него, регионами с очень сложной ситуацией названы Чечня и Ингушетия (катализатор – многолетний территориальный конфликт), Кабардино-Балкария (конфликт между тюркскими и кавказскими народами), а также Калмыкия (конфликт между ногайцами и калмыками). Эксперты прогнозируют снижение актуальности темы «геноцида черкесского народа», педалируемой рядом организаций.

«Тлеющий» Северный Кавказ оказывает негативное влияние на близлежащие регионы, в первую очередь на Ставрополье и Ростовскую область, где проблема межнациональных отношений становится все более острой.

Если напряжённость в регионах Южного федерального округа (Волгоградская, Ростовская области, Краснодарский край и др.) обусловлена близостью Северного Кавказа, то Поволжье эксперты характеризуют как «самостоятельный очаг напряжённости».

К «зоне риска» отнесены также несколько регионов Сибири и Дальнего Востока.

Сибирь и Дальний Восток Сибирь и Дальний Восток традиционно воспринимаются как наиболее спокойные в межэтническом отношении территории. В то же время, по мнению ряда экспертов, серьезным дестабилизирующим фактором в Сибири может стать распространение радикального ислама среди приезжих.

Тюменская область, ХМАО и ЯНАО находятся в потенциальной зоне риска (по причине большого притока мигрантов-иностранцев и граждан России из других регионов), однако эксперты не оценивают ситуацию там как угрожающую по нескольким причинам: богатство региона, позволяющее нивелировать социальные риски; традиционно многонациональный состав (первыми специалистами, приехавшими развивать нефтедобычу, были выходцы из Азербайджана, Башкирии, Татарстана и т.п.); целенаправленная национальная политика властей.

Вместе с тем в ХМАО и ЯНАО уже отмечается рост влияния криминализированных кавказских диаспор, которые не только постепенно вытесняют русскоязычное население, но и вступают в конфликты с мигрантами-азиатами.

Некоторая межэтническая напряжённость присутствует в национальных республиках Сибири и Дальнего Востока, однако носит более сдержанный характер, нежели в Поволжье или на Северном Кавказе, имеет характер не прямого противостояния, а скорее постепенной этнизации органов власти.

Очень серьёзной проблемой является присутствие мигрантов и сезонных рабочих из Китая, которое несколько сглаживается размерами территории (более существенным фактором напряжённости эксперты называют кучность проживания), но остаётся существенным риском. Причём Китаю даже выгодно негативное отношение жителей Дальнего Востока к мигрантам из Средней Азии, так как оно позволяет расширить зону проникновения китайцев.

Основные выводы

1. При сохранении существующих условий (государственная национальная политика, динамика миграции и т.д.) можно прогнозировать лишь нарастание межэтнической напряжённости в регионах России.

2. Нерегулируемая внешняя и внутренняя миграция неизбежно ведет к росту этнической преступности, усилению конкуренции между местными и приезжими и, как следствие, к росту ксенофобии.

3. Очевидно наличие основных центров межэтнической напряжённости, и, судя по всему, региональная власть в них не сможет справиться с угрожающей ситуацией своими силами.

4. Наиболее острая межэтническая ситуация сложилась в нескольких регионах, однако любой конфликт на национальной почве в столице автоматически повышает уровень ксенофобии в целом по стране.

5. Во многих регионах межнациональная напряженность носит латентный характер и может вылиться в стихийный протест под влиянием резонансного преступления с участием приезжих.

6. Все чаще этнически окрашенными становятся конфликты, причины которых следует искать не только в межнациональной, но и в социально-экономической и политической сферах. В пользу этого говорит, в частности, тот факт, что почти все массовые этнически мотивированные протесты местного населения в последние годы случались в неблагополучных городах (Пугачев) или районах (Бирюлево).

7. Распространение радикального ислама повышает вероятность конфликтов даже в тех регионах, где представители разных национальностей мирно сосуществуют (Татарстан).

8. Причина межнациональных конфликтов заключается также в культурной изоляции мигрантов, что ведет, с одной стороны, к неадекватному поведению выходцев с Кавказа и из Средней Азии, с другой – к формированию образа врага-мигранта в сознании русской молодежи. Отдельной проблемой является низкий уровень информированности населения: как о других этносах, так и о тематических мероприятиях, целью которых является их сближение.

9. На федеральном уровне национальная политика фактически отсутствует, в регионах же губернаторы и мэры реагируют на проблемы ситуативно и постфактум. Общепринятых эффективных моделей предотвращения межэтнических угроз до сих пор не создано. В то же время развитие средств массовой коммуникации повышает требования к скорости и публичности реакции власти, и это необходимо учитывать.

10. В настоящее время государство в сфере урегулирования межнациональных конфликтов пока лишь усиливает карательную функцию, эффективность которой спорна. Карательные меры применяются интенсивно, но беспорядочно, а понятие «экстремизм» трактуется произвольно. В отдельных регионах за относительно безобидные записи в социальных сетях выносится большое число обвинительных приговоров, что вызывает возмущение граждан. В итоге относительно спокойная ситуация становится напряжённой.

11. В результате отсутствия общей практики правоприменения за одни и те же правонарушения в разных регионах применяется разная мера наказания. Отсутствует единый стандарт реагирования должностных лиц на инциденты в межэтнической сфере, что приводит либо к попыткам их замалчивания, либо к неуместным высказываниям, которые лишь провоцируют межэтнические конфликты.

12. Анализ межэтнических конфликтов в регионах показывает, что их число заметно снижается при высокой динамике политико-экономических процессов. Так, в период Олимпийских игр и политического конфликта на Украине число конфликтов существенно уменьшилось.

13. Принцип субсидиарности можно реализовывать, передавая часть полномочий и ответственности общественным советам при органах власти и мотивируя их к участию. Подобная «стратегия вовлечения» позволит наладить сотрудничество в том числе с умеренными националистами и выиграть «борьбу за молодёжь».

14. В отсутствие государственной политики «активного вмешательства» идеологический вакуум интенсивно заполняется различными организациями, в том числе исповедующими деструктивные, антисоциальные идеи. Необходимо помнить, что националистические идеи носят во многом абстрактный характер, поэтому одна лишь борьба с организациями не даст желаемого эффекта. Вовлечение молодёжи в регионах в общественно полезные проекты становится не благим пожеланием, а жизненно необходимым средством снижения риска спонтанных социальных извержений.

Очень высокая напряженность Регион характеризуется очень высокой степенью межэтнической напряженности. Зафиксировано значительное количество конфликтов на почве межнациональной розни, в том числе массовых, в том числе с применением насилия. Общий прогноз – тенденция неблагоприятная, возможна дальнейшая эскалация конфликтов.

Республика Дагестан Дагестан является самым многонациональным субъектом РФ (коренными малочисленными народами признаны 14). Причина большинства конфликтных ситуаций – земельные споры после возвращения переселённых в советский период народов на прежние места (например, между кумыками и лакцами). Ряд проживающих в Дагестане народов занимается традиционными промыслами, поэтому любые попытки со стороны власти отобрать у них землю и отдать ее переселенцам вызывают возмущение среди местного населения и способствуют росту межнациональной напряженности. Сложность ситуации вызвана также тем, что зачастую права на землю не оформлены должным образом.

Эксперты отмечают, что Дагестан (в отличие от других регионов, находящихся в «зоне риска») характеризуется отнюдь не угрозой бытового национализма. Опасность сконцентрирована в сфере межклановых противоречий, а также конфликтов не только между этносами, но и между субэтносами. Ситуация усугубляется традиционным порядком распределения государственных и муниципальных должностей по этническому и клановому признаку, а также стремительной архаизацией социальной структуры, выражающейся в том числе в реставрации таких институтов, как кровная месть. Катализатором негативных процессов являются также распространение радикального ислама среди молодёжи и катастрофический уровень безработицы (в некоторых районах республики скрытая безработица достигает 90%).

Главной проблемой Российской Федерации, связанной с Дагестаном, является то, что регион, переживая стремительный регресс социальных отношений в сторону Средневековья, посредством миграции экспортирует агрессивно-архаичную модель общественных интеракций в остальные регионы, зачастую провоцируя межнациональные столкновения.

Эксперты о регионе Ахмет Ярлыкапов, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра этнополитических исследований Института этнологии и антропологии РАН, учёный-кавказовед В Дагестане есть серьезная напряженность между аварцами и чеченцами по вопросу воссоздания чеченского Ауховского района. Этот район должен быть восстановлен с выселением тех аварцев, которые там живут сейчас. Но кто в России знает об этом? Практически никто, только специалисты. Потому что об этом много не пишут, как и о многих других процессах, которые происходят в том же Дагестане. Никто не знает о митингах и ситуации в Карамане, о ситуации в пригородных поселках Махачкалы, которые населены кумыками, и т.д.

Надана Фридрихсон, политический аналитик института ЕВРАЗЭС, журналист Дагестан нестабилен. И ряд местных политических элит, судя по всему, пытаются финансировать эти национальные всплески.

Аликбер Аликберов, руководитель Центра изучения Центральной Азии, Кавказа, Урала и Поволжья Института востоковедения РАН Дагестан страдает от избыточной рабочей силы. В некоторых районах республики скрытая безработица достигает 90%. От нищеты люди уезжают. В Махачкале теперь (проживают) в основном выходцы из деревень. Там сельская культура съела городскую.

Александр Крылов, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, президент научного общества кавказоведов Дагестан сложен тем, что там сразу несколько титульных наций. И между ними закреплено разделение властей и государственных постов. И это создает напряжённость. В современном обществе это является архаизмом, но изменить систему очень сложно. Всем понятно, что проводить новую реформу административных границ или статусности разных народов на Северном Кавказе – это значит начинать новую кавказскую войну.

Москва Высокий уровень экономического развития Москвы, несопоставимые с остальными регионами перспективы, возможность трудоустройства и высоких заработков привлекают сюда миллионы как граждан России, так и мигрантов из соседних стран.

Являясь столицей Российской Федерации, Москва обладает базовыми условиями для возникновения межэтнических конфликтов: высокая плотность населения, постоянный контакт разных этносов, высокий уровень жизни вкупе с сильным социальным расслоением, крайне высокая динамика политических процессов (обусловливающая активность в том числе националистических организаций), значительное число рабочих-мигрантов, свойственный большинству мегаполисов высокий уровень преступности, высочайшая активность СМИ.

Кроме того, Москва – единственный город, в отношении которого экспертами высказаны опасения по поводу возможного появления этнических гетто. Не стоит забывать также о том, что высокая стоимость покупки и аренды жилья в Москве определяет географию расселения приезжих, значительная часть которых работает в столице, однако селится в Московской области.

В большинстве конфликтных ситуаций в Москве участвуют представители фанатских группировок, националистических организаций и мигранты (как внутренние, так и внешние), чаще всего – выходцы с Кавказа, узбеки и таджики, иногда конфликтные действия направлены на иностранцев (чернокожих, афганцев). При этом любые проявления межэтнической напряжённости привлекают внимание центральных СМИ, вследствие чего становятся резонансными как на местном, так и на федеральном уровне.

Московской особенностью является активное участие в межэтнических конфликтах несовершеннолетних подростков 15-17 лет (в остальных регионах возраст активных участников столкновений, как правило, выше).

Эксперты о регионе Олег Атмашкин, директор Центра популяризации культур народов мира «Проект Этнология», историк-культуролог, эксперт по этнологии Протестное настроение в Москве будет только нарастать. Представители некоторых диаспор в личном общении говорят, что даже возможны межэтнические войны.

Аликбер Аликберов, руководитель Центра изучения Центральной Азии, Кавказа, Урала и Поволжья Института востоковедения РАН Огромный поток приезжих из центральноазиатских и кавказских регионов и их зачастую вызывающее поведение создают у москвичей ощущение того, что мигранты приезжают сюда, как на охоту. Здесь они демонстрируют поведение, не свойственное даже в рамках их национальной культуры.

Санкт-Петербург Санкт-Петербург, являясь вторым по экономической и социальной привлекательности городом страны, ежегодно получает значительный приток внешних и внутренних мигрантов.

Эксперты зачастую называют Санкт-Петербург вторым после Москвы по уровню межэтнической напряжённости регионом. Большинство из межэтнических конфликтов связано с деятельностью националистических организаций и неформальных фанатских и ультраправых группировок. Как правило, участниками конфликтных ситуаций являются трудовые мигранты из стран Средней Азии (таджики, узбеки), внутренние мигранты из республик Северо-Кавказского федерального округа (в основном дагестанцы) и члены националистических групп, зачастую несовершеннолетние.

Особое внимание привлекают регулярные вооруженные нападения на мигрантов из Средней Азии в вечернее время, которые, как правило, приводят к гибели или тяжелым ранениям жертв и остаются нераскрытыми. Несмотря на попытки властей наладить общественный диалог с привлечением диаспор и националистов, в частности через создание комитета по межнациональным и межконфессиональным делам при правительстве города в ноябре 2013г., динамика межнациональной напряженности остается негативной.

Обращает на себя внимание ожесточённый характер конфликтов в Петербурге, многие из которых происходят с применением оружия и заканчиваются смертельным исходом. Если в Москве конфликты часто приобретают политический окрас, становятся медийными, публичными, массовыми (по сути, имеют характер политических деклараций), то в Петербурге конфликты имеют форму локальных непубличных стычек – с летальным исходом и без каких-либо деклараций.

Эксперты о регионе Оксана Намлинская, кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Института проблем рынка РА Большую роль в росте межнациональной напряженности играет ситуация на рынке труда.

Экономически активные регионы традиционно привлекают большое количество мигрантов, и в этом случае конфликтность является не чем иным, как борьбой за доступ к ресурсам.

Виталий Трофимов-Трофимов, этноконфликтолог, вице-директор центра Гумилева С одной стороны, Санкт-Петербург демонстрирует тенденции, характерные для столичных городов во всем мире. Мигрантов привлекает развитая экономика. С другой стороны, местные власти до сих пор не научились и не готовы работать в сложившейся ситуации. По сути, чиновники отказываются работать, зная, какая большая ответственность на них возложена.

Ставропольский край Ставропольский край – единственный регион в составе СКФО, не являющийся национальной республикой.

Развитая экономическая и социальная инфраструктура, наличие рабочих мест (в условиях хронической для Северного Кавказа безработицы), обширные земельные угодья, высокий административный статус (столица федерального округа), транзитное положение, наличие вузов закономерно привлекают выходцев из кавказских республик и обусловливают высокую интенсивность контактов между представителями различных этносов. Массовая бесконтрольная миграция (приводящая к ухудшению криминогенной обстановки) вызывает рост националистических настроений среди местного населения и, как следствие, количества бытовых конфликтов.

В большинстве зафиксированных за исследуемый период случаев участниками (и инициаторами) конфликтных ситуаций являются выходцы с Кавказа – чеченцы, дагестанцы, ингуши, армяне, причем конфликты происходят как между представителями этих народов, так и с участием местного русского населения. Наиболее часто межнациональные столкновения происходят в среде молодых людей 19-26 лет. В совокупности конфликтов можно выделить две большие группы: массовые драки, возникшие по бытовым причинам и переросшие в межнациональные столкновения, и оскорбления по национальному признаку, сопровождающиеся насилием или угрозой его применения.

В регионе не наблюдается активной деятельности националистических организаций или молодежных группировок, однако необходимо отметить специфическую роль казачества, традиционно позиционирующего себя в качестве защитника местного населения.

Несмотря на то что значительная часть конфликтов сосредоточена в крупных и средних городах (Ставрополь, Минеральные Воды, Пятигорск), межнациональная напряженность характерна и для сельских районов края. Эксперты не видят причин снижения межэтнической напряжённости и прогнозируют её дальнейший рост.

Эксперты о регионе Виктор Авксентьев,тдоктор философских наук, директор Института социально-политических и гуманитарных исследований ЮНЦ РАН Межэтнические конфликты в Ставрополье происходят постоянно. Основные их участники – русские, дагестанцы, чеченцы, ингуши. Неспокойно себя ведут ногайцы и даргинцы. Основных факторов два. Во-первых, сложная этническая структура региона, поэтому все общероссийские проблемы здесь манифестируются как межэтнические. Второй момент – это глубинный социокультурный раскол, который произошел на юге еще в советский период между республиками Северного Кавказа, в которых архаика овладела всеми сторонами жизни, и более-менее модернизированными русскими территориями.

Виктория Леденёва, кандидат социологических наук, доцент, руководитель Центра изучения миграционной политики при Международном институте государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Южные регионы вообще очень напряжены. Больше всего там проблем с внутренней миграцией. Русское население постепенно вытесняется приезжими. Если, например, в Краснодарском крае еще как-то удается сдерживать этот процесс, то в Ставрополье все гораздо сложнее.

Вообще в Ставропольском крае проблем больше, чем где бы то ни было.

Татарстан Татарстан является одним из наиболее экономически развитых регионов РФ. Столица Татарстана, Казань, – третий по количеству мигрантов город в Приволжском федеральном округе, однако внешняя миграция не входит в число наиболее значимых факторов межнациональной напряженности ни в городе, ни в республике. Среди конфликтных ситуаций в регионе можно выделить две большие группы:

1) онлайн-преступления, связанные с распространением в социальных сетях материалов, разжигающих межнациональную рознь;

2) конфликтные действия, вызванные противоречиями между титульным этносом (татарами) и остальным населением республики, особенно в языковом вопросе.

В числе онлайн-экстремистов есть не только молодежь, но и взрослые люди (39-62 года), что свидетельствует об остроте общественных дискуссий. Конфликтные ситуации второй группы носят, как правило, мирный характер и связаны с проведением массовых акций и попытками конструктивного общественного диалога. Отмечены конфликты с участием трудовых мигрантов и выходцев из республик Северного Кавказа, однако их число сравнительно невелико. Динамика проявлений межнациональной напряженности стабильно высокая. Активную деятельность осуществляют татарские националистические организации («Иттифак», «Азатлык»), при этом часто их позиция и требования совпадают с позицией запрещенной террористической организации «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами», проповедующей в том числе идею создания всемирного Халифата. На территории региона межнациональная напряженность тесно связана с напряженностью межконфессиональной, что зачастую становится причиной совместных выступлений и акций националистов и религиозных деятелей. Во время украинского «майдана» татарские националисты поддерживали протестующих, а также выступали за расширение автономии крымских татар с перспективой создания единого татарского национального государства, включающего и Татарстан. Русские национальные объединения предпринимают меры по защите интересов нетитульных народов в рамках национальной политики республиканских властей, а также противостоят попыткам пересмотра истории (например, интерпретации взаимоотношений Русского государства и Казанского ханства в XVI в.).

Глава Республики Татарстан Рустам Минниханов на совместном заседании совета безопасности РТ и республиканской антитеррористической комиссии заявил: «Обстановка продолжает оставаться напряженной... Переломить ситуацию с экстремизмом пока не удается... Как только мы теряем бдительность, тут же получаем экстремистские проявления и обострение обстановки в регионе. В республике… заявляют о себе радикальные религиозные группировки, ориентированные на теракты. Об этом говорят... в частности, поджоги православных храмов в отдельных муниципальных районах, попытка применения самодельных взрывных устройств в Нижнекамске и Билярске.

Есть факты проникновения в республику мигрантов – членов международных террористических организаций – приверженцев ислама...»

Критично настроенные по отношению к региональным элитам эксперты утверждают, что националистическая тема является в числе прочего инструментом политического шантажа федеральной власти, позволяющим получить дополнительные экономические преференции. Однако данный процесс, вступив в реакцию с радикальным исламизмом, может выйти из-под контроля и привести к росту сепаратистских настроений.

Эксперты о регионе Лев Перепелкин, ведущий научный сотрудник Института культурного и природного наследия и старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Стоит отметить ускорение радикализации этнических групп. Это характерно не только для республик Северного Кавказа, но и, в частности, для Татарстана. Это регионы, где межнациональные и межконфессиональные конфликты имеют тенденцию перерастать в террористическую активность.

Светлана Рыжова, кандидат социологических наук, ведущий научный сотрудник отдела этнической социологии Центра исследования межнациональных отношений Института социологии РАН Не секрет, что в Татарстане снизилось представительство русских в органах власти. Произошли изменения пропорций в сферах государственного управления и бизнеса: соотношение неуклонно меняется в пользу представителей титульного этноса. Все это беспокоит русское население. Главным образом представителей деловых и политических элит. То есть, по сути, мы наблюдаем этнический конфликт, детерминированный внутри элитной конкуренции.

Валерий Ачкасов, заведующий кафедрой политологии Санкт-Петербургского госуниверситета, профессор Сегодня стратегия государственной политики направлена на строительство единой политической нации. Однако в регионах, таких как Татарстан, не очень понимают, как можно иметь две национальные принадлежности: свою собственную и единую общероссийскую.

Высокая напряженность В регионе этнически мотивированное насилие начинает приобретать организованный, неоднократный характер. Высока угроза выхода ситуации из-под контроля. Диаспоры не контролируют своих представителей. Взаимные претензии местных жителей и приезжих приобретают характер мести. Общий прогноз – тенденция умеренно неблагоприятная, серьёзный инцидент может спровоцировать массовый конфликт.

Астраханская область Астраханская область является одним из ключевых перевалочных пунктов для мигрантов из кавказского региона. Основная часть конфликтных ситуаций в регионе связана с деятельностью националистических объединений и направлена против мигрантов с Кавказа.

На практике межнациональная напряжённость проявляется в организации националистами массовых акций (в основном в защиту прав русского населения) и разнообразных ненасильственных конфликтных действиях (размещении в интернете ксенофобных комментариев, вандализме). В наблюдаемый период в регионе не отмечено случаев этнически мотивированного насилия, что может свидетельствовать, с одной стороны, о своеобразном профилактическом эффекте ненасильственных акций националистов, а с другой – об относительно умеренном уровне напряженности в регионе. Динамика будет во многом зависеть от эффективности решения проблем в миграционной сфере.

Эксперты о регионе Александр Васильев, политолог, журналист РЕН ТВ Ситуация действительно сложная. Это географически предопределено: мы на границе между двумя сложными регионами – это Северный Кавказ и Средняя Азия. Причем еще непонятно, соседство с каким регионом опаснее.

Последние вооруженные конфликты здесь были года два-три назад. Все они были связаны с проникновением сюда боевиков, таких диких, которые не шли на контакт ни с какими местными обществами. Это уже проблемы силовых структур.

Что касается области, то определенные проблемы бывают и там. Особенно это касается районов, где велик приток населения. В 2005г. был крупный конфликт в Ендыках. Там были проблемы между чеченцами и калмыками.Могут возникать проблемы и в небольших областных городах. Например, в поселке Капустин Яр, недалеко от Волгограда, года два-три назад были драки, связанные с бизнес-интересами и кафе. В разборках принимала участие этническая криминальная структура, но не совсем понятно, какая там первопричина – этническая или хозяйственная.

Максим Терский, политолог Высокой напряженности в Астраханской области нет. Она появляется периодически в результате каких-то единичных случаев, которые подогреваются разными информационными поводами. Но постоянного противостояния и взаимной ненависти нет.

Краснодарский край Краснодарский край в начале 2014 года принимал Зимние Олимпийские игры, поэтому число и степень остроты конфликтных ситуаций уменьшались прямо пропорционально времени до Олимпиады благодаря усилению мер безопасности. Участниками большинства конфликтных ситуаций стали внутренние мигранты – ингуши, чеченцы, выходцы из Кабардино-Балкарии, работавшие на строительных площадках региона. Кроме того, значительная часть конфликтов связана с онлайн-экстремизмом, в частности с ксенофобией и антикавказскими настроениями в социальных сетях и блогосфере. В основном участниками конфликтов становились молодые люди 16-29 лет. В краткосрочной перспективе вероятно снижение уровня межнациональной напряженности благодаря усиленным мерам безопасности на Олимпиаде и оттоку мигрантов, работавших на олимпийских стройках, однако стабилизация, скорей всего, будет временной. Эксперты отмечают, что при достаточно высоком постоянном уровне этнической конфликтности (обусловленном соседством экономически развитого Краснодарского края с депрессивными республиками Северного Кавказа и традиционным для региона многонациональным составом населения) вероятность возникновения массовых межэтнических столкновений находится пока на докритическом уровне, однако требует постоянного наблюдения и профилактики.

Эксперты о регионе Сергей Арутюнов, доктор исторических наук, профессор, чл.-корр. РАН, заведующий отделом Кавказа ИЭА РАН В Краснодарском крае происходят непрерывные изменения соотношения численности населения. Местного русского населения становится все меньше, а приезжих, в основном с Северного Кавказа и Средней Азии, все больше. Кроме того, у приезжих гораздо выше рождаемость. Изменение этнического баланса напрямую влияет на настроение коренного населения и является причиной роста ксенофобии.

Виталий Трофимов-Трофимов, этноконфликтолог, вице-директор центра Гумилев Чаще всего информация о нарушении прав по национальному признаку поступает из южных регионов России. Краснодарский край здесь в числе лидеров, в регион идет постоянное переселение с Кавказа, что создает такое высокое напряжение.

Московская область В Московской области, по сведениям УФМС РФ, проживает около 1,5 миллионов трудовых мигрантов, а по неофициальным сведениям – в несколько раз больше. Для большинства мигрантов ближайшее Подмосковье стало «спальным районом»: работая в Москве, мигранты вечерами возвращаются в города Московской области и находятся в тесном бытовом контакте с местными жителями. Именно фактором ежедневного массового перемещения и обусловлено высокое количество конфликтов, происходящих в вагонах электропоездов, сделав печально известными акции националистов под названием «Белый вагон», которые представляют собой массовое избиение лиц «неславянской внешности» в подмосковных электричках.

Объектами конфликтных событий в Московской области в основном становятся таджики, узбеки, реже – выходцы с Кавказа. Отмечены случаи, когда мигранты сами инициировали конфликтные ситуации и нападали на русских, однако их сравнительно мало. Часты столкновения мигрантов между собой в ситуациях трудовой конкуренции.

Регион примечателен активной деятельностью ряда незарегистрированных организаций националистического толка. В долгосрочной и краткосрочной перспективе прогноз негативный. Возможны массовые акции насильственного характера.

Эксперты о регионе Тохир Каландаров, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра этнополитических исследований института этнологии и антропологии РАН Из-за централизации страны мигранты в основном приезжают в центральные регионы, в том числе и в Московскую область. Мигранты крайне мобильны, они едут работать туда, где есть деньги.

Александр Скаков, кандидат исторических наук, координатор рабочей Центра изучения Центральной Азии, Кавказа, Урала и Поволжья Института востоковедения РАН Главный фактор усиления межнациональной розни – взаимоотношения коренного населения и мигрантов. Чаще всего эти тенденции происходят на фоне сокращения местного населения и характерны для экономически депрессивных территорий, к которым, как это ни парадоксально, относится и Московская область. В ближнем Подмосковье коренные жители в основном ночуют, а на работу уезжают в Москву. Естественно, мигранты занимают те ниши, которые не хотят занимать местные жители. Такое тесное соседство естественным образом вызывает бытовые конфликты на национальной почве.

Нижегородская область До недавнего времени Нижегородская область считалась достаточно стабильным регионом с точки зрения межэтнических конфликтов, однако декабрьские события в Арзамасе (непосредственно сам конфликт между русскими и армянами и последовавшие за этим националистические выступления с обеих сторон) вскрыли существующие в регионе межэтнические противоречия. Несмотря на то что конфликт удалось оперативно погасить, эксперты сходятся во мнении, что вероятность повторения массовых насильственных действий по этническому признаку остается высокой.

Эксперты о регионе Валентина Бузмакова, политический обозреватель, директор информационно-аналитического агентства «Провинция»

События в Арзамасе повысили уровень межэтнической напряжённости в целом по региону.

Там ведь совершенно спокойный город взорвался, который считался абсолютно стабильным.

Все это говорит о том, что ситуация в любой момент может взорваться, потому что не налажена правильная работа с диаспорами. И пока власти не отнесутся к проблеме регулирования межнациональных отношений с должным вниманием, все так и будет продолжаться.

После Арзамаса, я уверена, что вспыхнуть может в любом месте в любое время.

Сергей Кочеров, доцент Нижегородского университета Не могу сказать, что ситуация у нас хуже, чем в других регионах, но проблемы есть. Не так давно были волнения в Арзамасе. Есть межэтническая напряженность в Канавенском районе города. Там учителя жалуются, что дети плохо знают русский язык.

Наши бизнесмены идут на такую хитрость: расселяют мигрантов по пустующим деревням под Нижним. Я бы сказал, что у нас с этим делом обстоят дела умеренно-напряженно. Но если вдруг появится повод, то горючего материала, чтобы искра переросла в пламя, у нас достаточно.

Ростовская область Ростовская область находится на юго-западе России и граничит с проблемными с точки зрения настоящего исследования Ставропольем и Краснодарским краем, поэтому во многом межнациональная ситуация в области похожа на ситуацию в соседних регионах.

Большинство конфликтных действий направлено против выходцев с Кавказа (турок-месхетинцев, дагестанцев, черкесов) и носит ненасильственный характер (преступления против собственности, раздача ксенофобских листовок, массовые мероприятия). В ряде конфликтов традиционно участвуют представители армянской диаспоры и казаки. В основной массе конфликтных ситуаций принимают участие организованные группы (этнические ОПГ, фанатские группировки, общественные объединения). Прогноз экспертов – стабильно-негативный. Возможен рост числа инцидентов с применением насилия, который в сложившейся ситуации неизбежно приведет к массовым протестным акциям.

Эксперты о регионе Дмитрий Абросимов, кандидат политических наук, доцент кафедры конфликтологии факультета социологии и политологии Южного федерального университета Основным фактором напряжённости в Ростовской области является абсолютно неконтролируемая миграция народов с Северного Кавказа. Многие выходцы с Северного Кавказа занимаются сельским хозяйством – у нас даже есть сельские поселения, на 70-80% представленные нетрадиционными народами Ростовской области. Программы ассимиляции выходцев с Северного Кавказа слабы.

Это приводит к всплескам конфликтов, не имеющих изначально национального основания, но при эскалации переходящих в межнациональное состояние. Классический пример – драка между молодыми людьми, спровоцированная на бытовой почве.

У нас всплески, подобные пугачёвским, происходили в прошлом году на севере и востоке области, проходили митинги, выступления. Вопрос в том, будет ли это кем-то использоваться в своих политических целях. Но предугадать этого мы не можем.

Виктория Леденёва, кандидат социологических наук, доцент, руководитель Центра изучения миграционной политики при Международном институте государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Напряженный регион – это Ростовская область. Южные регионы вообще очень напряжены, там больше проблем с внутренней миграцией. Там постепенно вытесняют русское население.

Владимир Мукомель, доктор социологических наук, заведующий сектором изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии РАН...Наибольшее напряжение есть у кавказцев. Я вижу напряжение в «русских» регионах. Это южные районы, Ростовская власть.

Похожие работы:

«192 Вестник Чувашского университета. 2003. №1 Г.Е. КОРНИЛОВ ТОПОНИМИЯ РЕСПУБЛИК ПОВОЛЖЬЯ (БАШКОРТОСТАН, КОМИ, МАРИЙ ЭЛ, МОРДОВИЯ, ТАТАРСТАН, УДМУРТИЯ, ЧУВАШИЯ) V 0.0.1.0.0. А гирзя (Эгерже). См. O.O.O.9.8. Агерзе (Эгерже). 0.0.1.0.1. А гирово (Эгер) татарская деревня Тумутукск. с-та Азнакаевск. р-на Татарии. Образовано от имени Агир (Э гер), повторяющегося, например, в названии татарского села Агиртамак “Усть-Агир” Тюменяковск. с-та Туймазинск. р-на Башки­ рии, в БТСл., 176, указано, что...»

« П-113-071-8602060555-2012.5 от 21 мая 2012г. Заказчик НГДУ «Талаканнефть» ШЛАМОВЫЕ АМБАРЫ НА КУСТАХ СКВАЖИН ЮЖНО-ТАЛАКАНСКОГО, ТАЛАКАНСКОГО (ВОСТОЧНЫЙ БЛОК), ТАЛАКАНСКОГО, АЛИНСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) МАТЕРИАЛЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Предварительная оценка воздействия на окружающую...»

«Георгий Яковлевич Седов Издательство просит читателей дать отзыв о книге по адресу: Москва, ул. Осипенко, д. 4 Издательство Главсевморпути. ПРЕДИСЛОВИЕ Автор настоящей книги, Николай Васильевич Пинегин (1883-1940), был выдающимся полярным исследователем и вместе с тем талантливым художником и писателем. Свое знакомство с Крайним Севером он начал в 1908 году на Мурмане. Затем побывал на Новой Земле (1910), участвовал в героической экспедиции Г. Я. Седова к Северному полюсу (1912-1914). В...»

«XII МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНГРЕСС ФИННО-УГОРСКИХ ПИСАТЕЛЕЙ СБОРНИК ДОКЛАДОВ г. Салехард 27-29 ноября 2013 г. СОДЕРЖАНИЕ Резолюция XII Международного конгресса финно-угорских писателей «Детская литература финно-угорских народов» Обращение XII Международного конгресса финно-угорских писателей к органам государственной власти, средствам массовой информации и народам ДОКЛАДЫ ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЙ Проблемы зарубежных венгерских меньшинств в Румынии и Словакии в 1970-80-е годы (Бабуш А.) О современной коми...» В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ г. Астрахань 2013 г. УДК ББК Государственный доклад «Об экологической обстановке в Астраханской области в 2012 году» подготовлен службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области совместно с НО АНО «Центр экологического образования населения Астраханской области»,...»

«Н. Х. Агаханов И. И. Богданов П. А. Кожевников О. К. Подлипский Д. А. Терешин ВСЕРОССИЙСКИЕ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ ПО МАТЕМАТИКЕ 1993–2006 ОКРУЖНОЙ И ФИНАЛЬНЫЙ ЭТАПЫ Под редакцией Н. Х. Агаханова Москва Издательство МЦНМО УДК 51 ББК 74.200.58:22.1 Р76 Авторы: Н. Х. Агаханов, И. И. Богданов, П. А. Кожевников О. К. Подлипский, Д. А. Терешин Под редакцией Н. Х. Агаханова Издание осуществлено при поддержке Московского института открытого образования. Всероссийские олимпиады школьников по математике...»

«ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ Декабрь 2013 г. | № 4/2013 www.wipo.int/madrid/en СОДЕРЖАНИЕ МАДРИДСКИЙ СОЮЗ Рабочая группа по Мадридской системе Итоги «круглого стола» в рамках Рабочей группы по Мадридской системе ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ Индивидуальная пошлина согласно статье 8(7) Мадридского протокола ОНЛАЙНОВЫЕ СЛУЖБЫ Крупные фирмы подписываются на услуги, предоставляемые «Мадридской службой управления портфелем» (MPM) Онлайновые службы на новом веб-сайте ВОИС Обновленная информация относительно подачи...»

«www.tadviser.ru/cpm февраль 201 Системы управления эффективностью предприятия CPM PDF-версия открытого обзора на портале TAdviser TAdviser CPM В РОССИИ 2014 Партнеры обзора: СОДЕРЖАНИЕ Определения и ответы на первые важные вопросы Что такое CPM система: доступно о технологии 5 главных блоков функций CPM Интервью c экспертами-поставщиками Елена Истомина: Бюджетирование – это коллективный процесс Антон Шматалюк: CPM – это средство наведения порядка Арсенал ИТ-директора СРМ: функциональное...»

«ОТЧЕТ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ЗаказчикУправление (комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова -1РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНАЛИТ» ОТЧЕТ 24 августа 2010г. серия ОИ № 203/10 ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ Объект Торговое помещение. Площадь 223,7 кв. м. Местонахождение Кировская обл., г. Киров, ул. Дрелевского, д. 2 Дата оценки 20 августа 2010 года Собственник МО «Город Киров». Заказчик МО «Город Киров»....»

«6. Гидрологические исследования 6.1 Гидрологическая изученность Исследования природных особенностей о. Вайгач, главным образом его геологических структур, запасов полезных ископаемых, возможностей их эксплуатации, относятся к первой половине XX в. Тогда же были собраны и первые сведения о гидрографической сети острова . В дальнейшем экспедиционные работы на острове прекратились, и многие природные объекты, например озера, реки, болота, остались практически не изученными. Постоянно...»

«Муниципальное казённое учреждение «Районная межпоселенческая библиотека» Партизанского муниципального района Методико-библиографический отдел БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ВЫПУСК 2 ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ ДЕТЕЙ Муниципальное казённое учреждение «Районная межпоселенческая библиотека» Партизанского муниципального района с.Владимиро-Александровское ул.Комсомольская,д.61А. тел.21-1-76;22-5-17 Email:[email protected] http:// partlib vi.muzkult.ru Естественные 26.82 Горы мира:энциклопедия/ред. группа:...» ПУБЛИЦИСТИКА ПИСЬМА ТОМА 1 1 1 5 ЛЕНИНГРАД «НАУКА» ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ H. A. НЕКРАСОВ ТОМ ОДИННАДЦАТЫЙ КНИГА В Т О Р А Я КРИТИКА ПУБЛИЦИСТИКА 1847-186 ЛЕНИНГРАД «НАУКА» ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ 4702010104-685 042 (0 2) 9 0 Подписное ©Издательство «Наука». 1990 H ISBN 5-02-027984-6 (т. 11, кн. 2) ISBN 5-02-027944-7 ЛИТЕРАТУРНАЯ КРИТИКА...»

«П. Е. КОВАЛЕВСКИЙ ЗАРУБЕЖНАЯ РОССИЯ Дополнительный выпуск PARIS LIBRAIRIE DES CINQ CONTINENTS 18, R u e d e L ill e (7e) D A N S LA MEME COLLECTION PIERRE KOVALEVSKY, Histoire de Russie et de l’U.R.S.S., biblio­ graphie, chronologie, index des noms, 1970, 420 p. JEAN DROUILLY, professeur l’Universit de Montral, La pense politique et religieuse de F. M. Dostoevski, bibliographie, index des uvres et des personnages, index des noms, 1971, 502 p. P. E. KOVALEVSKY, Zaroubejnaa Rossiia (en russe)....»

В большинстве национальных регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока отношения между русским населением и титульной этнической группой вполне благополучны. Фото im.kommersant.ru

Исследование уровня межэтнической напряженности в регионах России провели сотрудники ЦИНКа и «Клуба Регионов» в период с апреля по сентябрь 2014 года

В этом году регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока не попали в зоны риска по результатам исследования уровня межэтнической напряженности в регионах России, которое провели сотрудники ЦИНКа и «Клуба Регионов» в период с апреля по сентябрь 2014 года.

Это еще не означает отсутствия каких бы то ни было проблем в сфере межнацотношений.

Дальний Восток – макрорегион, более тяготеющий к Азии, чем к Европе, и в силу географической удаленности сдержанно реагирующий на события в европейской части РФ. Регион крайне обширен и разнообразен: в его состав входят образованные как по национальному принципу республики, автономные округ и область, так и по территориальному – области и края.

Во многих регионах Дальнего Востока социальные процессы жестко подчинены экономическим, а именно – добыче того или иного продукта (нефть, газ, рыба и т.д.), что, соответственно, снижает вероятность значительных конфликтов. Немногочисленное население, дисперсное проживание также снижают, но не ликвидируют риск межэтнических конфликтов.

В большинстве национальных регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока отношения между русским населением и титульной этнической группой вполне благополучны (небольшая численность коренных малочисленных народов Севера, их компактное проживание, давние традиции совместной жизни, межнациональные браки, отсутствие исторических сложившихся претензий друг к другу, наличие общих проблем). Отсутствие болезненных исторических тем приводит к тому, что юбилеи вхождения регионов в состав России не приводят к дискуссиям либо конфликтам.

В то же время отмечается наличие некоторой напряженности в Бурятии, Туве, Якутии, Республике Алтай (относится к Западной Сибири, но во многих отношениях ближе к республикам Восточной Сибири и ДФО). К основным факторам, негативно влияющим на ситуацию, экспертами отнесены слабое социально-экономическое развитие, бедность, отсутствие либо банкротство имевшихся предприятий (Бурятия, Тува и пр.).

Именно бедность населения обусловливает неприязнь к приезжим и недовольство предоставлением последним любых преференций (даже незначительных). В Туве отмечается довольно высокий уровень претензий, носящих исторический характер, а также склонность трактовать события (преступления, кадровые назначения, победы в конкурсах) именно в контексте этнической принадлежности человека.

Стоит учитывать, что и в Туве, и в Якутии в 1990-е гг. происходили межэтнические конфликты, формирование региональных этнократий и выдавливание русского населения, поэтому неудивительно, что в настоящее время многие решения воспринимаются сквозь призму межэтнических отношений, сохраняется ожидание конфликта.

Для Бурятии, Тувы, Якутии и Республики Алтай характерны взаимные претензии представителей разных этнических групп по поводу кадровой политики региональной власти, в Республике Алтай данные претензии высказываются наиболее часто. О Якутии как регионе с наличием межэтнической напряженности говорили в первую очередь эксперты не из Якутии, а из других субъектов ДФО.

Эксперты из регионов Дальнего Востока чаще, чем другие, отмечали в качестве основного фактора межэтнической напряженности экономическое неблагополучие, которое уже приводит к оттоку не только русского, но и квалифицированного коренного населения. Отток жителей усугубляется нарастающим притоком мигрантов.

Миграция в регионы Дальнего Востока началась с некоторым опозданием и не с такой интенсивностью, как в европейской части страны, однако в настоящее время начинает вызывать аналогичные проблемы. Характерным для дальневосточных и восточносибирских регионов является небольшой масштаб северокавказской миграции и значительный – среднеазиатской. Приезд гастарбайтеров связан, как правило, с большими инфраструктурными и строительными проектами, которые разворачиваются в нескольких регионах (в основном в Приморском крае), нарастание межэтнической напряженности коррелирует с ростом числа новых проектов.

В основном напряженность связана с выходцами из Средней Азии, а не Китая. Выступления гастарбайтеров и конфликты в их среде часто связаны с плохими условиями труда и дефицитом рабочих мест. Прямой же конкуренции за рабочие места с местным населением в настоящее время не наблюдается по причине занятия разных ниш на рынке труда, однако настороженность в отношении мигрантов растет. Последнюю усиливают рост преступности и конфликтов между самими гастарбайтерами, спровоцированные межгосударственными конфликтами в Средней Азии.

Нарастание миграции (особенно из Средней Азии) приводит к росту числа бытовых конфликтов, что отодвигает на второй план проблемы взаимоотношений русского и титульных этносов.

Этнократизация власти в республиках уже практически завершена, и началась внутриэлитная борьба между отдельными группировками, сформированными, как правило, по земляческому принципу (выходцы из одного района). Соответственно, приходя к власти, один клан начинает вытеснять другие, и межэтнические отношения могут играть здесь второстепенную роль: представитель титульного этноса может вытеснить как русского, так и представителя своего же этноса, принадлежащего к другому клану.

Эксперты из Бурятии выразили озабоченность сломом прежней системы этнического баланса в органах власти, а также назначением «варягов», начинающих «кадровые чистки». Зачастую распределение при голосовании носит этнический характер (это характерно для Тувы).

Снижение количества и остроты конфликтов сопровождается консервацией управленческих структур и закреплением кумовства, носящего ярко выраженный клановый характер. Основным фактором отъезда русского (а также части квалифицированных представителей титульного) населения становится социально-экономическая неустроенность и проблемы с трудоустройством (получением адекватного квалификации места). Отток специалистов создает в том числе языковую проблему, что особенно характерно для Тувы: нехватка учителей-носителей русского языка приводит к тому, что молодые тувинцы просто не могут разговаривать на русском, что, в свою очередь, является одним из факторов конфликтности.

Несколько выделяется на фоне даже остальных труднодоступных регионов Чукотский автономный округ, на территории которого фиксируется почти полное отсутствие преступности и прочих социальных девиаций (включая межэтнические конфликты). Объясняется это изолированным положением Чукотки, низкой транспортной доступностью, приграничным статусом, суровым климатом и, как следствие, отсутствием миграции в привычном понимании. Единственный фактор напряженности, сближающий Чукотку с остальными субъектами РФ, – интернет-активность базирующихся за пределами региона групп, провоцирующих конфликты.

В отношении Восточной Сибири и Дальнего Востока эксперты отметили отсутствие внятной государственной политики по ряду направлений, в частности по привлечению рабочих-мигрантов. Высказано недоумение неравномерностью распределения квот между приезжими рабочими из Китая (которых не всегда пускают из-за нехватки квот) и Средней Азии (которые въезжают беспрепятственно). По мнению опрошенных экспертов, целесообразно предоставлять квоты рабочим именно из КНР, так как последние, не зная языка и не желая оставаться, уезжают после окончания срока работы, в отличие от мигрантов-среднеазиатов.

Отмечено также, что вложения в титульный этнос без соответствующих программ привели не к развитию традиционного сельского хозяйства, а к покупкам недвижимости и появлению спекулятивного капитала среди представителей титульных этносов; непродуманная политика в отношении малых коренных народов в сфере традиционных промыслов (рыболовство) иногда вызывает конфликты; клановость (улусность) при распределении должностей привела к вытеснению квалифицированных специалистов и оттоку населения.

Справка

Центр изучения национальных конфликтов (ЦИНК) – независимая российская исследовательская организация. Центр занимается мониторингом и анализом межэтнических и межконфессиональных конфликтов в России и мире, а также изучением смежных проблем. Основан в 2013г. Главным исследовательским проектом ЦИНКа сегодня является Рейтинг межэтнической напряженности в регионах России «Гроздья гнева», выпускаемый совместно с федеральным информационным агентством «Клуб Регионов». В исследовании принимают участие ведущие российские эксперты в сфере межнациональных отношений, миграции, демографии. Рейтинг выходит дважды в год.

Киреев Х. Межэтнические конфликты в России: истоки и решения//Власть. 2007. № 10. Панарин С. Конфликты в Закавказье: позиции сторон, перспективы урегулирования, возможный вклад России// Власть. 2008. № 4.

Список литературы

1. Баранова Г. В., Алёхин Е. И. Формирование социальной напряженности в регионах Российской Федерации . Методика анализа и прогнозирования социальной напряженности// Вестник ВГУ, серия: лингвистика и межкультурная коммуникация. 2007. № 2
2. Жовтун Д. Т. Полиэтническая Россия испытание конфликтами //Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 4.
3. Киреев Х. Межэтнические конфликты в России : истоки и решения//Власть. 2007. № 10.
4. Панарин С. Конфликты в Закавказье : позиции сторон, перспективы урегулирования, возможный вклад России// Власть. 2008. № 4
5. Савченко И. В. Оценка роста межнациональной напряженности в России на примере Ставропольского края //Вестник СамГУ. 2007. № 5.

ИЛИ
↓

Другие работы

Но тем не менее данный социологический опрос внушает некоторый оптимизм по поводу будущего российской молодёжи в целом и молодёжи Татарстана в частности на примере Казанского Государственного Архитектурно- Строительного Университета: с каждым годом количество желающих получить высшее образование по гуманитарным специальностям будет расти, а университет постарается по возможности удовлетворить...

До хозяйственной реформы 1965 г. средства для развития социальной инфраструктуры промышленные предприятия получали по распределению из центра в основном в связи с необходимостью обеспечения условий трудовой, идеологической и бытовой жизнедеятельности производственных коллективов, что определялось правящей партией и политикой руководства страны. В целях стимулирования развития производства...

Внешний потребитель, для которого производятся продукция и услуги. Его удовлетворенность связана с теми выгодами, которые он получает в процессе приобретения и потребления продукции; внутренний потребитель - это персонал организации, который также ищет выгоды от потребления «продукции», но в качестве продукции выступает процесс и результат труда. В соответствии с тем, как организован его труд...

Луков Вал. А. Тезаурусная концепция молодёжи // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: В 3 т. - М.: Альфа-М, 2003. - Т.3. - С. 71. Мангейм К. Диагноз нашего времени. URL: http://krotov.info/libr_min/m/merkury/manheim3.html#3 (дата обращения: 20.10.2014). Российский статистический...

Курсовая

Следует заметить, что отечественные менеджеры, социологи, психологи уже имеют достижения в психологии менеджмента в деятельности современных организаций. Однако этот подход еще часто имеет односторонний характер, следствием чего являются значительные теоретические разработки или тематические сборники тестовых заданий, ситуационные задачи, проблемные вопросы, деловые и психологические игры без...

Статья посвящена анализу существования и конструирования образов в общественном сознании (в частности образа «врага») как одного из инструментов формирования коллективных представлений.

Drawing on a review of risk and network studies, his own experience in these research areas including case-studies of three current critical events, the author has organized his argument into ten theses related to the changes accompanying the development of globalization. First, in the all-penetrating risk society, all social institutes and ordinary people...

В статье отмечается, что дисфункция (деструкция, кризис) социальных институтов является естественным «побочным эффектом» социальной трансформации- на уровне общества в целом явление дисфункции необходимый элемент развития, при этом на уровне государства это прямая угроза национальной безопасности. Рассматривается кризисное состояние институтов семьи, образования...

Анализируются различные подходы к определению понятия «ценности» с точки зрения европейских и американских социологов. Автор обращает внимание не только на теоретические основы использования ценностей в социологии, но и на конкретные примеры ценностных показателей, применяемых в современных прикладных социологических исследованиях. Особо...

Молодежь как специфическая социально-демографическая группа является объектом изучения социологии. В круг интересов социологов попадают ценности и потребности молодых людей, их социальное самочувствие, уровень социализации молодежи, ее место и роль в социальном обществе. В настоящее время во внимании российской социологической науки остается проблематика...

Преимущественно ненасильственные конфликтные действия; единичные не связанные друг с другом случаи этнически мотивированных насильственных действий

Адыгея, Алтайский край, Архангельская область, Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область, Калужская область, Камчатский край, Карелия, Кемеровская область, Кировская область, Коми, Курганская область, Курская область, Мордовия, Мурманская область, Новгородская область, Приморский край, Псковская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Удмуртия, Чувашия, Ярославская область

Отсутствие зафиксированных конфликтных действий либо несколько онлайн-действий; отсутствие доказанного насилия по этническому признаку

Амурская область, Белгородская область, Брянская область, Вологодская область, Еврейская АО, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калининградская область, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Костромская область, Красноярский край, Магаданская область, Марий Эл, Ненецкий АО, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Республика Алтай, Сахалинская область, Северная Осетия, Смоленская область, Тамбовская область, Тува, Тюменская область, Ульяновская область, Хакасия, Чечня, Чукотка, Якутия, ЯНАО

Анализ межэтнической напряжённости в регионах России

Российское общество остается расколотым в социальном, идеологическом, культурном и национальном отношении. В 2013г. проблема межнациональных отношений вышла на первый план. Массовые волнения в Пугачеве, Бирюлево и других городах показали, что одной только пропагандой дружбы народов невозможно преодолеть межнациональную рознь.

На смену проблеме сепаратизма пришла новая угроза – рост ксенофобии и связанных с нею экстремистских идеологий. В настоящее время рост межэтнической напряжённости констатируется всеми опрошенными экспертами, и очевидно, что необходимо обстоятельное изучение данного феномена и долгая работа по снятию напряжённости и предотвращению конфликтов.

Проведенный нами мониторинг открытых источников показал, что в общей сложности с 1 сентября 2013г. по 20 марта 2014г. в России произошло 570 этнически мотивированных конфликтных действий различной степени интенсивности (от размещения ксенофобного контента в интернете до массовых столкновений с применением оружия и смертельными исходами). Можно прогнозировать: если эффективность государственной национальной политики останется на столь же низком уровне, межэтническая напряжённость в обществе будет расти, а география конфликтов – расширяться.

Протестные настроения, вызванные социально-экономическими проблемами, несовершенством политической системы, коррупцией, все чаще выражаются в форме национализма, в том числе радикального. Между тем федеральный центр фактически перекладывает ответственность на регионы и муниципалитеты, требуя от них не допускать проявлений ксенофобии. На местах поставленную задачу считают трудновыполнимой. Показательна ситуация, когда на введенную в субъектах РФ должность ответственного за межнациональные отношения нет соискателей.

Проблема требует глубокого изучения и гибкого реагирования на вызовы, которые имеют глобальный характер. Общемировой тренд – демографическое давление бедного аграрного Юга на индустриальный и более богатый Север – повторяется и в России. Глобальная исламизация непосредственно влияет на этнокультурную ситуацию в российских регионах, причем не только мусульманских.

Трансграничность и оперативность интернет-СМИ и блогосферы лишают чиновников на местах возможности «замять» межнациональный конфликт или подать его как бытовой. Избежать нагнетания ситуации и перерастания ее в социальный взрыв можно только грамотными решениями, принимаемыми с учетом общественных настроений.

Русский марш-2012

Основные факторы межэтнической напряжённости

Эксперты выделили следующие факторы межэтнической напряжённости:

• неконтролируемая миграция;
• социально-экономическая депрессия, приводящая к «поиску виновных» и ксенофобии;
• отсутствие внятной национальной политики;
• связанная с предыдущей проблема неосведомлённости населения о реальной ситуации и отсутствие культуры межнационального общения;
• противостояние элит и кланов на фоне высокого уровня коррупции и массовой бедности в ряде национальных республик;
• низкая ответственность СМИ, зачастую раздувающих конфликты;
• распространение радикального ислама и активность других государств.

Большинство перечисленных факторов являются общими, некоторые имеют региональную специфику. Рассмотрим подробнее некоторые проблемы, имеющие отношение к росту межнациональных конфликтов.

Изменение соотношения этнических групп

Эксперты отмечают, что увеличение численности той или иной некоренной этнической группы необязательно является фактором напряжённости, однако нерегулируемая миграция ведет к росту преступности, вытеснению местного населения из ряда сфер деятельности, что, разумеется, вызывает у него негативную реакцию. В этих условиях наиболее острая ситуация сложилась в южных регионах.

Фото: Константин Чалабов / РИА Новости

Также в группу риска входят регионы и отдельные города с высоким уровнем жизни, независимо от географического положения (Москва, Петербург, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа и т.д.), привлекательные для образовательной миграции регионы (Томская и Новосибирская области, Приморский край), «транзитные регионы» (Ставропольский край, через который миграционный поток направляется в Центральную Россию).

В качестве позитивного примера эксперты называют Калужскую область, где, несмотря на высокий приток мигрантов, пока не наблюдается обострения межнациональных отношений. Это объясняется в первую очередь обособленным проживанием гастарбайтеров в специально созданных рабочих городках.

Таким образом, в условиях недостаточно эффективной государственной политики изменение численного соотношения этнических групп в региональном социуме можно считать фактором роста напряжённости.

Проблема «титульных этносов»

В целом эксперты не считают, что статус титульного этноса в субъекте Федерации обязательно является фактором напряжённости, в то же время отмечают проблемы, связанные с вытеснением представителями титульного этноса представителей других народов, в первую очередь русских, из государственных и муниципальных органов власти в ряде республик, прежде всего в Татарстане и Якутии. В Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, где титульными являются два этноса, один из них, по мнению экспертов, находится в ущемленном положении.

В то же время почти единогласно эксперты отметили, что такой процесс, как занятие отдельных ниш в бизнесе определёнными этническими группами, хоть и имеет место, но конфликтогенным фактором не является и носит естественный характер. Единственным исключением может являться Москва, но это вызвано крайне высокой миграционной динамикой.

Этническая преступность

По мнению некоторых экспертов, преступность – понятие наднациональное, вызванное социально-экономическими, а не этническими факторами. Ставится под вопрос сам термин «этническая преступность», так как его чёткой дефиниции пока нет. Есть мнение, что корректнее говорить о «мигрантской» преступности.

Половина опрошенных экспертов, однако, полагают, что феномен этнической преступности существует и является фактором роста межнациональной напряжённости. Москву отдельно отмечают как регион с самым высоким уровнем этнической преступности и как город с максимальной вероятностью образования гетто. Ситуация обусловлена колоссальным уровнем внутренней и внешней миграции в российскую столицу при отсутствии эффективного контроля за приезжими со стороны правоохранительных органов. Отдельно эксперты выделяют преступные сообщества, объединяющие выходцев из Средней Азии и Чеченской республики.

Этнический национализм

Национализм в его радикальных проявлениях является существенным фактором роста межэтнической напряжённости, причём как русский национализм, так и национализм этнических меньшинств.

Массовое задержание мигрантов сотрудниками полиции в ходе проверки на овощной базе в Западном Бирюлево.

Русский национализм более характерен для Москвы, Петербурга, юга России. Ситуативные проявления ксенофобии возникали также в относительно спокойных регионах: Карелии (Кондопога), Свердловской (Сагра), Нижегородской (Арзамас) и Саратовской областях (Пугачев).

Как отметил один из респондентов, популярными являются не националистические организации, а националистические идеи, а носителями данных идей часто становятся подростки, не имеющие опыта общения с представителями других народов.

Национализм этнических меньшинств характерен для национальных республик (где он приобретает форму шовинизма «титульного этноса»), а также для молодых представителей ряда диаспор. В ряде республик бытовой национализм сочетается с этноцентризмом местных элит. Для таких регионов актуален сепаратистский дискурс.

Одним из факторов роста националистических настроений в Краснодарском крае экспертами, в числе прочего, названы неуместные публичные высказывания представителей региональной власти.

Отдельно эксперты выделяют депрессивные регионы, рост национализма в которых неизбежен и закономерен, независимо от национального состава населения.

Перспективы протестов с этнической риторикой

Эксперты прогнозируют, во-первых, этнизацию бытовых и социальных конфликтов, во-вторых, политизацию этнических конфликтов, а также рост протестов, связанных с этнической тематикой, и формирование приезжими своих организаций.

Общее мнение – рост этнически мотивированных протестов не связан исключительно с этничностью, среди факторов можно указать следующие: распространение радикального ислама; пассивность федерального центра и попытки влияния на национальные регионы со стороны других государств; стремительная урбанизация северокавказского населения и его отток в Центральную Россию; усиление конкуренции за рабочие места между коренным населением и приезжими. Стоит обратить внимание на рост активности политических организаций, эксплуатирующих этническую проблематику (в том числе в ходе избирательных кампаний) с целью повышения популярности.

Проблемные аспекты государственной национальной политики

Отсутствие системной федеральной политики лишь отчасти компенсируется региональной политикой, к тому же достаточно эффективная региональная политика реализуется далеко не везде. В подавляющем большинстве спокойных регионов конфликтов не происходит в силу естественных причин (мигранты не проявляют интереса из-за отсутствия возможностей заработка, когда регион удалён и небогат) либо отсутствия событий, способных послужить детонаторами.

Сотрудники полиции задерживают участников беспорядков во время «народного схода» в московском районе Бирюлево. Местные жители в районе Бирюлево Западное в Москве требуют найти убийц Егора Щербакова.

Некоторые эксперты отмечают заинтересованность властей ряда национальных республик в поддержании определенного уровня межэтнической напряжённости. Для элит этих регионов национальная карта является одним из козырей в торге с Москвой.

Ужесточение законодательства не свидетельствует о системности государственной политики, разработка которой началась лишь после того, как на данную сферу обратил внимание Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Неспособность органов региональной власти разобраться со строительными компаниями, которые сильнее всего заинтересованы в притоке мигрантов, респонденты характеризуют как один из самых явных показателей неэффективности государства.

К регионам с неэффективной национальной политикой отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Москва. Относительно Москвы и Московской области прозвучало мнение, что этническая тематика не столько присутствует объективно, сколько искусственно создаётся. В большинстве русскоязычных краев и областей власти на межэтнические вопросы чаще всего реагируют постфактум.

Среди регионов с успешной национальной политикой эксперты назвали Саратовскую, Оренбургскую области, Мордовию, Чувашию.

Весьма спорен тезис относительно благополучия ситуации в Чечне: эффективность национальной политики и межэтническая стабильность вызваны, во-первых, авторитарным стилем управления, во-вторых, вытеснением в результате известных событий нечеченского населения из республики и превращением её в моноэтнический субъект.

Регионы в «группе риска»

Как отмечают эксперты, наиболее угрожающая межэтническая ситуация по совокупности причин сложилась в Москве, Московской области, Петербурге, на Северном Кавказе и в Поволжье.

Большинство экспертов единогласно выделяют в качестве одного из самых проблемных регионов Дагестан. Кроме него, регионами с очень сложной ситуацией названы Чечня и Ингушетия (катализатор – многолетний территориальный конфликт), Кабардино-Балкария (конфликт между тюркскими и кавказскими народами), а также Калмыкия (конфликт между ногайцами и калмыками). Эксперты прогнозируют снижение актуальности темы «геноцида черкесского народа», педалируемой рядом организаций.

«Тлеющий» Северный Кавказ оказывает негативное влияние на близлежащие регионы, в первую очередь на Ставрополье и Ростовскую область, где проблема межнациональных отношений становится все более острой.

Если напряжённость в регионах Южного федерального округа (Волгоградская, Ростовская области, Краснодарский край и др.) обусловлена близостью Северного Кавказа, то Поволжье эксперты характеризуют как «самостоятельный очаг напряжённости».

К «зоне риска» отнесены также несколько регионов Сибири и Дальнего Востока.

Участники акции «Наш ответ Курбан-Байраму» в Москве. Представители и сторонники нескольких националистических сообществ планируют пройти маршем от станции метро «Пражская» в сторону Бирюлево.

Сибирь и Дальний Восток

Сибирь и Дальний Восток традиционно воспринимаются как наиболее спокойные в межэтническом отношении территории. В то же время, по мнению ряда экспертов, серьезным дестабилизирующим фактором в Сибири может стать распространение радикального ислама среди приезжих.

Тюменская область, ХМАО и ЯНАО находятся в потенциальной зоне риска (по причине большого притока мигрантов-иностранцев и граждан России из других регионов), однако эксперты не оценивают ситуацию там как угрожающую по нескольким причинам: богатство региона, позволяющее нивелировать социальные риски; традиционно многонациональный состав (первыми специалистами, приехавшими развивать нефтедобычу, были выходцы из Азербайджана, Башкирии, Татарстана и т.п.); целенаправленная национальная политика властей.

Вместе с тем в ХМАО и ЯНАО уже отмечается рост влияния криминализированных кавказских диаспор, которые не только постепенно вытесняют русскоязычное население, но и вступают в конфликты с мигрантами-азиатами.

Некоторая межэтническая напряжённость присутствует в национальных республиках Сибири и Дальнего Востока, однако носит более сдержанный характер, нежели в Поволжье или на Северном Кавказе, имеет характер не прямого противостояния, а скорее постепенной этнизации органов власти.

Очень серьёзной проблемой является присутствие мигрантов и сезонных рабочих из Китая, которое несколько сглаживается размерами территории (более существенным фактором напряжённости эксперты называют кучность проживания), но остаётся существенным риском. Причём Китаю даже выгодно негативное отношение жителей Дальнего Востока к мигрантам из Средней Азии, так как оно позволяет расширить зону проникновения китайцев.

3. Очевидно наличие основных центров межэтнической напряжённости, и, судя по всему, региональная власть в них не сможет справиться с угрожающей ситуацией своими силами.

4. Наиболее острая межэтническая ситуация сложилась в нескольких регионах, однако любой конфликт на национальной почве в столице автоматически повышает уровень ксенофобии в целом по стране.

5. Во многих регионах межнациональная напряженность носит латентный характер и может вылиться в стихийный протест под влиянием резонансного преступления с участием приезжих.

6. Все чаще этнически окрашенными становятся конфликты, причины которых следует искать не только в межнациональной, но и в социально-экономической и политической сферах. В пользу этого говорит, в частности, тот факт, что почти все массовые этнически мотивированные протесты местного населения в последние годы случались в неблагополучных городах (Пугачев) или районах (Бирюлево).

7. Распространение радикального ислама повышает вероятность конфликтов даже в тех регионах, где представители разных национальностей мирно сосуществуют (Татарстан).

Сотрудники полиции в оцеплении возле торгового центра «Бирюза» в московском районе Бирюлево.

8. Причина межнациональных конфликтов заключается также в культурной изоляции мигрантов, что ведет, с одной стороны, к неадекватному поведению выходцев с Кавказа и из Средней Азии, с другой – к формированию образа врага-мигранта в сознании русской молодежи. Отдельной проблемой является низкий уровень информированности населения: как о других этносах, так и о тематических мероприятиях, целью которых является их сближение.

9. На федеральном уровне национальная политика фактически отсутствует, в регионах же губернаторы и мэры реагируют на проблемы ситуативно и постфактум. Общепринятых эффективных моделей предотвращения межэтнических угроз до сих пор не создано. В то же время развитие средств массовой коммуникации повышает требования к скорости и публичности реакции власти, и это необходимо учитывать.

10. В настоящее время государство в сфере урегулирования межнациональных конфликтов пока лишь усиливает карательную функцию, эффективность которой спорна. Карательные меры применяются интенсивно, но беспорядочно, а понятие «экстремизм» трактуется произвольно. В отдельных регионах за относительно безобидные записи в социальных сетях выносится большое число обвинительных приговоров, что вызывает возмущение граждан. В итоге относительно спокойная ситуация становится напряжённой.

11. В результате отсутствия общей практики правоприменения за одни и те же правонарушения в разных регионах применяется разная мера наказания. Отсутствует единый стандарт реагирования должностных лиц на инциденты в межэтнической сфере, что приводит либо к попыткам их замалчивания, либо к неуместным высказываниям, которые лишь провоцируют межэтнические конфликты.

12. Анализ межэтнических конфликтов в регионах показывает, что их число заметно снижается при высокой динамике политико-экономических процессов. Так, в период Олимпийских игр и политического конфликта на Украине число конфликтов существенно уменьшилось.

13. Принцип субсидиарности можно реализовывать, передавая часть полномочий и ответственности общественным советам при органах власти и мотивируя их к участию. Подобная «стратегия вовлечения» позволит наладить сотрудничество в том числе с умеренными националистами и выиграть «борьбу за молодёжь».

14. В отсутствие государственной политики «активного вмешательства» идеологический вакуум интенсивно заполняется различными организациями, в том числе исповедующими деструктивные, антисоциальные идеи. Необходимо помнить, что националистические идеи носят во многом абстрактный характер, поэтому одна лишь борьба с организациями не даст желаемого эффекта. Вовлечение молодёжи в регионах в общественно полезные проекты становится не благим пожеланием, а жизненно необходимым средством снижения риска спонтанных социальных извержений.