Velká renovace. Inovace. Užitečné informace Definice developera podle územního řádu

Při výstavbě budovy nebo stavby vzniká řada problémů souvisejících s její legalizací, například se státním přezkoušením projektové dokumentace, se získáním stavebního povolení atd. Pokud však stavíte neinvestiční stavební projekt, pak není vyžadováno povolení ani přezkoumání projektové dokumentace (článek 2, článek 17, článek 51, článek 3, článek 49 zákona o územním plánování).

V odstavci 10 Čl. 1 Územního řádu upravuje pojem investičních objektů - jedná se o stavby, stavby, stavby, objekty nedokončené stavby, s výjimkou dočasných staveb, kiosků, přístřešků a jiných podobných staveb.

Z této normy můžeme usoudit, že seznam projektů neinvestiční výstavby je otevřený. Jednoznačná definice takových objektů však v současné právní úpravě neexistuje.

Po analýze soudní praxe jsme identifikovali řadu kritérií, na jejichž základě soudci uznávají budovu nebo stavbu jako neinvestiční stavební projekt. Především je třeba poznamenat, že většina soudů ztotožňuje pojmy „předmět investiční výstavby“ a „objekt nemovitosti“. Podle odstavce 1 Čl. 130 občanského zákoníku, nemovitostmi jsou pozemky, podloží a vše, co s pozemkem pevně souvisí. Tedy předměty, jejichž pohyb bez neúměrného poškození jejich účelu není možný, včetně budov, staveb a nedokončených stavebních objektů.

Pokud tedy budova nebo stavba nespadá pod kritéria stanovená v odstavci 1 čl. 130 občanského zákoníku, pak není uznána jako investiční akce.

Aby bylo možné objekt kvalifikovat, soudci nejprve věnují pozornost základu, na kterém je umístěn: jak pevně je budova nebo stavba spojena se zemí. Poté soudy zvažují konstrukční vlastnosti předmětu: z čeho se skládá, zda jej lze rozebrat a přemístit bez neúměrného poškození. Objekty neinvestiční výstavby se zpravidla snadno demontují, přemístí a instalují na jiné místo při zachování jejich užitných vlastností. Soudci však poznamenávají, že ve smyslu odstavce 1 čl. 130 Občanského zákoníku Ruské federace „pevné spojení s pozemkem není jediným znakem, podle kterého lze objekt klasifikovat jako nemovitost. Otázka, zda je konkrétní majetek nemovitý, musí být posuzována s přihlédnutím k účelu tohoto majetku a okolnostem jeho vzniku.“

A skutečně, analýzou soudní praxe jsme zjistili, že kromě základu a strukturálních charakteristik objektu věnují soudy velkou pozornost i dalším nuancím objektu, které někdy nejsou pro neodborníka tak snadné pochopit. Pokud se však případu ujme kvalifikovaný právník, je možné prokázat nedostatek kapitálu objektu i ve velmi složitých případech.

Například v jedné z obcí krajský odbor státního stavebního dozoru konstatoval stavbu třípodlažní budovy o rozměrech 30 m x 12 m se stavební plochou 360 m2. m. bez získání stavebního povolení a kladného závěru ze státní zkoušky. Vedení města podalo na majitele objektu žalobu požadující demolici objektu. Na podporu uvedených požadavků správa odkázala na skutečnost, že vlastník stavby porušil čl. 51 zákona o územním plánování, provádění investiční výstavby bez získání příslušného povolení. Podle správy byl tento objekt nepovolenou stavbou a byl podroben demolici na náklady svého vlastníka.

Soudy všech stupňů, včetně Nejvyššího arbitrážního soudu Ruské federace, však díky závažným argumentům obhájce obžalovaného dospěly k závěru, že postavená budova nepatří k projektům investiční výstavby.

Z výše uvedené soudní praxe je zřejmé, jakou významnou roli hraje kvalifikace advokáta pro úspěšný výsledek případu.

V dalším případě odbor majetkových vztahů vedení města podal žalobu na uznání nepovolených staveb a demolic několika objektů: chladírny, 10 nádrží PHM a čerpací stanice se 3 čerpadly. Žaloba byla založena na skutečnosti, že objekty byly postaveny bez stavebního povolení. Žalobce zároveň poukázal na to, že plocha objektů výrazně přesahuje 150 metrů čtverečních. m, chladírenský sklad byl postaven na základech, vybavený křídlovými vraty, zakrytý sklopnými „sendvičovými panely“, byla instalována střecha, betonové podlahy byly vylity, proto je pevně spojen se zemí a jeho pohyb bez neúměrného poškození jeho účel je nemožný. V tomto ohledu správa považovala sporné předměty za nemovitosti.

Stejně jako v předchozím případě pomohla profesionalita obhájce žalovaného přesvědčit soudce, že sporné předměty nemají vlastnosti kapitálových předmětů a podle pravidel čl. 130 občanského zákoníku Ruské federace nejsou nemovitostmi.

Z výše uvedené soudní praxe je zřejmé, jakou významnou roli hraje kvalifikace advokáta pro úspěšný výsledek případu. Pokud se tedy setkáte s takovými problémy souvisejícími se stavebními projekty, doporučujeme vám obrátit se na odborníky právní kanceláře „Prav!“

Investiční výstavba je výstavba jakýchkoli objektů, které vyžadují nejen stavební, ale i zemní práce. Při investiční výstavbě vznikají nové stavby a rekonstruuje se stávající zařízení. Definice projektů investiční výstavby je uvedena v Kodexu územního plánování Ruské federace, legislativní úprava se však provádí nejen tímto dokumentem, ale také předpisy jiných odvětví práva: občanského, pozemkového, lesního.

Jak je uvedeno v čl. 1 odst. 10 Kodexu územního plánování Ruské federace, objekty investiční výstavby (CCF) mohou být budovy, stavby a jiné objekty, u kterých nebyly dokončeny stavební práce.

Všechny tyto objekty lze rozdělit do následujících typů:

• obytné budovy - budovy vybavené nezbytnými komunikačními systémy a skládající se ze dvou částí: nadzemní a podzemní, určené pro lidské bydlení nebo výrobní zařízení;
• nebytové prostory - prostory pro přechodný pobyt osob: stadiony, mosty, elektrické vedení apod.;
• objekty nedokončené stavby – stavby, jejichž výstavba byla na určitou dobu pozastavena.

Všechny tyto objekty jsou rozděleny do mnoha podskupin a klasifikovány podle klíčových charakteristik.

Klasifikace projektů investiční výstavby

CS objekty jsou rozděleny do následujících kategorií:

• budovy a stavby, které představují komunikační zařízení - elektrické vedení, studny, potrubí atd.;
• nedokončené předměty.

Kromě toho se objekty CS liší v závislosti na funkčnosti:

• lineární – elektrická vedení, mosty, silnice, železnice, tunely a další objekty, jejichž výstavba zahrnuje projektování a geodetické práce;
• výrobní a průmyslová zařízení;
• obranné stavby a bezpečnostní zařízení;
• nevýrobní předměty pro domácnost, společenské a kulturní účely.

Také v kodexu územního plánování Ruské federace je rozdělení OKS na objekty místního, regionálního a federálního významu.

Objekty, které nelze zařadit do investiční výstavby

Do OKS nejsou zahrnuty objekty, jejichž výstavba nevyžaduje zvláštní povolení - jedná se o dočasné stavby a nestacionární stavby. První typ zahrnuje objekty, jejichž umístění má zajistit vhodné podmínky pro stavební práce. Takovými objekty mohou být místa pro skladování vybavení nebo krátkodobý pobyt osob. Takové budovy jsou po dokončení hlavních prací demontovány. Existence dočasných staveb ve většině případů není povolena déle než pět let.

Druhý typ zahrnuje mobilní konstrukce, které se snadno sestavují a rozkládají pro přepravu na jiné místo. Mohou to být pavilony, kiosky, boxy, přístřešky a prodejny spotřebitelských služeb. Pro stavbu takových budov se používají lehké materiály a konstrukce.

Klíčovými vlastnostmi neinvestičních objektů jsou tedy jejich dočasná povaha a schopnost je přemisťovat, aniž by došlo k významným škodám.

Nejsou-li tyto ukazatele zřejmé, provádí se stanovení kapitálu nebo nekapitálové hodnoty objektu na základě znaleckého posudku.

Charakteristické rysy projektů investiční výstavby

Všechny OKS mají řadu charakteristických rysů, které jsou vlastní absolutně všem kapitálovým strukturám.

Tyto znaky jsou:

• dostupnost velkého počtu povolení a návrhových odhadů;
• umístění na základ a pevné spojení se zemí;
• dlouhá životnost, která se může pohybovat od 5 do 100 let nebo více;
• nemožnost demontáže pro přemístění na jiné místo;
• možnost zápisu vlastnických práv k předmětům.

OKS zahrnují etapovou realizaci stavebních prací: projekt, montáž, uvedení do provozu. To vše vyžaduje značné finanční investice. Kapitálová struktura musí odpovídat legislativním a právním normám a také stavebním normám přijatým v konkrétním městě či regionu. Neinvestiční objekty nemají stanovené vlastnosti – často se nacházejí bez povolení, nemají základ a snadno se přepravují. Takové předměty se používají na krátkou dobu, po které jsou předmětem demontáže.

Nové vydání Art. 1 GRK RF

Pro účely tohoto kodexu se používají následující základní pojmy:

1) urbanistická činnost - činnosti pro rozvoj území včetně měst a jiných sídel, prováděné formou územního plánování, urbanismu, územního plánování, výstavby, velkých oprav, rekonstrukcí, demolic investičních akcí, provozování budov , stavby, terénní úpravy;

2) územní plánování - plánování rozvoje území, včetně zřizování funkčních zón, stanovení plánovaného umístění objektů federálního významu, objektů regionálního významu, objektů místního významu;

3) udržitelný rozvoj území - zajištění při provádění urbanistické činnosti bezpečnosti a příznivých podmínek pro život lidí, omezování negativních vlivů ekonomických a jiných činností na životní prostředí a zajištění ochrany a racionálního využívání přírodních zdrojů v zájmu současné a budoucí generace;

4) zóny se zvláštními podmínkami pro využití území - bezpečnostní, hygienická ochranná pásma, zóny na ochranu památek kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace (dále jen lokality kulturního dědictví), ochranná pásma zóny kulturních památek, pásma ochrany vod, záplavové zóny, záplavy, zóny hygienické ochrany zdrojů pitné a užitkové vody, zóny chráněných objektů, plocha letiště, další zóny zřízené v souladu s právními předpisy Ruské federace;

5) funkční zóny - zóny, pro které jsou vymezeny hranice a funkční účel územně plánovacími dokumenty;

6) urbanistická zonace - zonace území obcí za účelem stanovení územních zón a stanovení urbanistického řádu;

7) územní zóny - zóny, pro které pravidla využití území a rozvoje vymezují hranice a stanovují pravidla územního plánování;

8) pravidla využití a rozvoje území - dokument územního plánování, který je schválen regulačními právními akty místních samospráv, regulačními právními akty státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace - federálních měst Moskva a St. Petrohradu a kterým se stanoví územní zóny, předpisy územního plánování a postup při uplatňování takového dokumentu a postup při jeho změnách;

9) územně plánovací řád - druhy povoleného využití pozemků zřízených v hranicích příslušné územní zóny, jakož i vše, co se nachází nad a pod povrchem pozemků a je využíváno v procesu jejich rozvoje a následného provozu projektů investiční výstavby, maximální (minimální a (nebo) maximální) velikosti pozemků a maximální parametry povolené výstavby, rekonstrukce projektů investiční výstavby, omezení využití pozemků a projektů investiční výstavby, jakož i ve vztahu k území v jejichž hranicích je plánováno provádění činností pro integrovaný a udržitelný rozvoj území, vypočtené ukazatele minimální přípustné úrovně zabezpečení odpovídající území s objekty komunální, dopravní, sociální infrastruktury a vypočtené ukazatele nejvyšší přípustné úrovně zabezpečení. úroveň územní dostupnosti těchto objektů pro obyvatelstvo;

10) Investiční stavba - stavba, stavba, stavba, objekty, jejichž stavba nebyla dokončena (dále jen nedokončené stavební objekty), s výjimkou neinvestičních staveb, staveb a neoddělitelných zhodnocení pozemku (dlažba, krytina a další);

10.1) liniové objekty - elektrické vedení, komunikační vedení (včetně liniových kabelových staveb), potrubí, silnice, železniční tratě a jiné podobné stavby;

10.2) netrvalé stavby, stavby - stavby, stavby, které nemají pevné spojení se zemí a jejichž konstrukční vlastnosti umožňují jejich pohyb a (nebo) demontáž a následnou montáž bez neúměrného poškození účelu a bez změny hlavních charakteristik budov, staveb (včetně kiosků, přístřešků a jiných podobných budov a staveb);

10.3) informační model projektu investiční výstavby (dále jen informační model) - soubor vzájemně souvisejících informací, dokumentů a materiálů o záměru investiční výstavby, generovaných elektronicky ve fázích inženýrských průzkumů, architektonického a stavebního návrhu, výstavby, rekonstrukce, velké opravy, provoz a (nebo) demolice projektu investiční výstavby;

11) červené čáry - čáry, které označují stávající, plánované (změněné, nově vytvořené) hranice veřejných ploch a (nebo) hranice území obsazených liniovými objekty a (nebo) určené k umístění liniových objektů;

12) veřejné prostranství - území, která jsou volně využívána neomezeným počtem lidí (včetně náměstí, ulic, příjezdových cest, nábřeží, břehů veřejných vodních ploch, náměstí, bulvárů);

13) stavebnictví - vytváření budov, staveb, staveb (včetně na místě demolovaných projektů investiční výstavby);

14) rekonstrukce objektů investiční výstavby (kromě liniových objektů) - změna parametrů objektu investiční výstavby, jeho částí (výška, počet podlaží, plocha, objem), včetně nástavby, restrukturalizace, rozšíření objektu investiční výstavby, as jakož i výměna a (nebo) obnova nosných stavebních konstrukcí investičního projektu, s výjimkou výměny jednotlivých prvků takových konstrukcí za podobné nebo jiné prvky, které zlepšují vlastnosti takových konstrukcí a (nebo) obnova těchto prvků ;

14.1) rekonstrukce lineárních objektů - změna parametrů lineárních objektů nebo jejich sekcí (částí), která s sebou nese změnu třídy, kategorie a (nebo) původně stanovených ukazatelů fungování takových objektů (výkon, nosnost, apod.) nebo která vyžaduje změnu hranic přednosti a (nebo) bezpečnostních zón těchto objektů;

14.2) velké opravy projektů investiční výstavby (kromě liniových objektů) - výměna a (nebo) obnova stavebních konstrukcí investičních projektů nebo prvků takových staveb, s výjimkou nosných stavebních konstrukcí, výměna a (nebo) obnova inženýrských podpůrných systémů a inženýrských sítí - technická podpora projektů investiční výstavby nebo jejich prvků, jakož i výměna jednotlivých prvků nosných stavebních konstrukcí za podobné nebo jiné prvky, které zlepšují vlastnosti těchto konstrukcí a (nebo) obnova tyto prvky;

14.3) velké opravy liniových objektů - změna parametrů liniových objektů nebo jejich sekcí (částí), která nezpůsobí změnu třídy, kategorie a (nebo) původně stanovených ukazatelů fungování takových objektů a která ano nevyžadovat změnu hranic přednosti a (nebo) bezpečnostních zón takových objektů;

14.4) demolice projektu investiční výstavby - likvidace záměru investiční výstavby jeho zničením (s výjimkou zničení přírodními jevy nebo protiprávním jednáním třetích osob), demontáž a (nebo) demontáž záměru investiční výstavby včetně jeho částí;

15) inženýrské průzkumy - studium přírodních podmínek a faktorů vlivu člověka za účelem racionálního a bezpečného využívání území a pozemků v jejich hranicích, příprava podkladů pro zdůvodnění podkladů potřebných pro územní plánování, územní plánování a architektonické a konstrukční návrh;

16) developer - fyzická nebo právnická osoba, která poskytuje vládním orgánům (státním orgánům), Státní korporaci pro atomovou energii, na pozemku v jeho vlastnictví nebo na pozemku jiného držitele práv (do kterého při rozpočtových investicích do kapitálu stavební projekty státního (obecního) majetku, Rosatom, Státní korporace pro kosmické aktivity „Roskosmos“, řídící orgány státních mimorozpočtových fondů nebo samosprávy převedly v případech stanovených rozpočtovou legislativou Ruské federace na na základě smluv, jejich pravomoci jako státního (komunálního) zákazníka nebo komu v souladu s čl. 13.3 federálního zákona ze dne 29. července 2017 N 218-FZ „O veřejnoprávní společnosti na ochranu práv občanů - účastníků ve sdílené výstavbě v případě insolvence (úpadku) developerů a o změně některých právních předpisů Ruské federace“ převedeny na základě dohod jejich funkce developera) výstavba, rekonstrukce, velké opravy, demolice investiční výstavby projektů, dále provádění inženýrských průzkumů, zpracování projektové dokumentace pro jejich výstavbu, rekonstrukce, velké opravy. Developer má právo převést své funkce stanovené právními předpisy o urbanistických činnostech na technického objednatele;

17) samoregulační organizace v oboru inženýrských průzkumů, architektonického a konstrukčního projektování, výstavby, rekonstrukcí, velkých oprav, demolic investiční výstavby (dále též jen samoregulační organizace) - nezisková organizace vytvořená ve formě sdružení (svazu) a na základě členství fyzických osob podnikatelů a (nebo) právnických osob provádějících inženýrské průzkumy nebo zpracování projektové dokumentace nebo stavby, rekonstrukce, velké opravy, demolice investičních akcí na základě smluv o provedení inženýrské průzkumy, pro zpracování projektové dokumentace, pro stavbu, rekonstrukci, velké opravy, demolice investičních akcí, uzavřené s developerem, technickým objednatelem, osobou odpovědnou za provoz budovy, stavby nebo se specializovanou neziskovou organizací organizace, která vykonává činnost směřující k zajištění generálních oprav společného majetku v bytových domech (dále jen krajský provozovatel);

18) objekty federálního významu - objekty investiční výstavby, jiné objekty, území, která jsou nezbytná pro výkon pravomocí v záležitostech spadajících do jurisdikce Ruské federace, státní orgány Ruské federace podle Ústavy Ruské federace, federální ústavní zákony , federální zákony, rozhodnutí prezidenta Ruské federace, rozhodnutí vlády Ruské federace a mají významný dopad na socioekonomický rozvoj Ruské federace. Typy objektů federálního významu, které mají být zobrazeny na schématech územního plánování Ruské federace v oblastech uvedených v regionech, určuje vláda Ruské federace, s výjimkou objektů federálního významu v oblasti obrany státu a státní bezpečnost. Druhy objektů federálního významu v oblasti obrany státu a bezpečnosti státu, které se budou zobrazovat na územně plánovacích diagramech Ruské federace, určuje prezident Ruské federace;

19) objekty regionálního významu - objekty investiční výstavby, jiné objekty, území, která jsou nezbytná pro výkon pravomocí v záležitostech spadajících do jurisdikce ustavujícího subjektu Ruské federace, státní orgány ustavujícího subjektu Ruské federace podle ústavy Ruské federace, federální ústavní zákony, federální zákony, ústava (listina) subjektu Ruské federace, zákony subjektu Ruské federace, rozhodnutí nejvyššího výkonného orgánu státní moci subjektu Ruské federace a mají významný vliv na socioekonomický rozvoj subjektu Ruské federace. Druhy objektů regionálního významu v oblastech vyznačených v oblastech, které mají být zobrazeny na schématu územního plánování ustavující entity Ruské federace, jsou určeny právem ustavující entity Ruské federace;

20) objekty místního významu - objekty investiční výstavby, jiné objekty, území, která jsou nezbytná pro výkon působnosti orgánů samosprávy v otázkách místního významu a v mezích přenesené státní působnosti v souladu s federálními zákony, zákonem zakládající subjekt Ruské federace, zřizovací listiny obcí a mají významný vliv na socioekonomický rozvoj obcí, sídel, městských částí. Určují se druhy objektů místního významu městské části, sídla, městské části v těch, které jsou uvedeny a které mají být zobrazeny v územně plánovacím schématu městské části, územním plánu sídla, územním plánu městského obvodu. podle práva subjektu Ruské federace;

21) parkoviště (parkovací místo) - speciálně určené a v případě potřeby upravené a vybavené místo, které je rovněž součástí dálnice a (nebo) přiléhá k vozovce a (nebo) chodníku, krajnici, nadjezdu nebo mostu, nebo je část podjezdů nebo podmostících prostranství, náměstí a jiných objektů silniční sítě a určených k organizovanému parkování vozidel za úplatu nebo bez poplatku rozhodnutím vlastníka nebo jiného vlastníka dálnice, vlastníka pozemku;

22) technický zákazník - právnická osoba, která je pověřena developerem a jménem developera uzavírá smlouvy o provádění inženýrských průzkumů, o zpracování projektové dokumentace, o výstavbě, rekonstrukci, velkých opravách, demolicích investičních akcí , zpracovává zadání pro realizaci těchto druhů prací, zajišťuje osoby provádějící inženýrské průzkumy a (nebo) zpracování projektové dokumentace, stavby, rekonstrukce, velké opravy, demolice investičních akcí, materiály a podklady potřebné k provádění těchto druhů prací , schvaluje projektovou dokumentaci, podepisuje dokumenty potřebné k získání povolení ke vstupu objektu investiční výstavby do provozu, plní další funkce stanovené právními předpisy o urbanistické činnosti (dále též jen funkce technického objednatele). Funkce technického zákazníka může vykonávat pouze člen samoregulační organizace v oblasti inženýrských průzkumů, architektonického a stavebního projektování, výstavby, rekonstrukcí, velkých oprav, demolic investiční výstavby, s výjimkou případů zajištěných pro část 2.1 článku 47, část 4.1 článku 48, části 5 a 6 článek 55.31 tohoto kodexu;

23) programy integrovaného rozvoje systémů komunální infrastruktury sídla, městské části - dokumenty, které stanoví seznamy opatření pro projektování, výstavbu, rekonstrukci elektrických, plynových, tepelných, vodovodních a kanalizačních systémů, zařízení sloužících ke zpracování, recyklaci, neutralizace a likvidace tuhého domovního odpadu, které jsou zajištěny schématy a programy dlouhodobého rozvoje jednotné národní (celoruské) elektrické sítě, obecným schématem umístění elektroenergetických zařízení, federální program plynofikace, příslušné meziregionální, krajské programy plynofikace, schémata zásobování teplem, schémata zásobování vodou a sanitace, územní schémata nakládání s odpady v kraji, včetně tuhého komunálního odpadu. Programy integrovaného rozvoje systémů komunální infrastruktury sídla, městské části vypracovávají a schvalují orgány územní samosprávy sídla, městské části na základě územních plánů těchto sídel, městských částí schválených způsobem stanoveným tímto zákonem a musí zajistit vyvážený, dlouhodobý rozvoj systémů komunální infrastruktury v souladu s potřebami při výstavbě investičních projektů a spolehlivost a energetickou účinnost těchto systémů, které splňují stanovené požadavky, snižují negativní dopady na životní prostředí a lidské zdraví a zlepšují kvalita zboží dodávaného spotřebitelům, služby poskytované v oblasti elektřiny, plynu, tepla, vody a hygieny, jakož i služby pro zpracování, recyklaci, neutralizaci a likvidaci tuhého komunálního odpadu;

24) systém komunální infrastruktury - komplex technologicky propojených objektů a inženýrských staveb určených pro dodávky zboží a poskytování služeb v oborech elektřiny, plynu, tepla, vody a kanalizace do přípojných míst (technologické napojení) na inženýrské elektrické systémy , dodávka plynu, tepla, vody a sanitace investičních projektů, jakož i zařízení pro zpracování, recyklaci, neutralizaci a likvidaci tuhého komunálního odpadu;

25) dopravní uzel - komplex nemovitých objektů, včetně pozemku nebo několika pozemků se zařízeními dopravní infrastruktury umístěnými na nich, nad nebo pod nimi, jakož i další objekty určené k poskytování bezpečných a pohodlných služeb cestujícím na jejich místech z jednoho typu dopravy do druhého;

26) standardy urbanistického plánování - soubor vypočítaných ukazatelů stanovených za účelem zajištění příznivých podmínek pro lidský život minimální přípustné úrovně poskytování objektů poskytovaných obyvatelstvem ustavujících subjektů Ruské federace, obcí a vypočtených ukazatelů maximální přípustná míra územní dostupnosti takových objektů pro obyvatelstvo ustavujících subjektů Ruské federace, obcí;

27) programy integrovaného rozvoje dopravní infrastruktury sídla, městské části - dokumenty, které stanoví seznamy opatření pro projektování, výstavbu, rekonstrukci zařízení dopravní infrastruktury místního významu sídla, městské části, která jsou rovněž zajišťována státem a obecních programů, strategii sociálně-ekonomického rozvoje obce a plán opatření k realizaci strategie sociálně-ekonomického rozvoje obce (pokud jsou k dispozici údaje ze strategie a plánu), plán a program pro komplexní socioekonomický rozvoj obce, investiční programy subjektů přirozených monopolů v oblasti dopravy. Programy integrovaného rozvoje dopravní infrastruktury sídla, městské části vypracovávají a schvalují orgány územní samosprávy sídla, městské části na základě územních plánů sídel, městské části schválených způsobem stanoveným tímto řádem a musí zajistit vyvážený, dlouhodobý rozvoj dopravní infrastruktury sídla, městské části v souladu s potřebami výstavby a rekonstrukce zařízení místní dopravní infrastruktury;

28) programy komplexního rozvoje sociální infrastruktury sídla, městské části - dokumenty, které stanoví seznamy opatření pro projektování, výstavbu, rekonstrukci zařízení sociální infrastruktury místního významu sídla, městské části, která jsou rovněž zajišťována státem a obecních programů, strategii sociálně-ekonomického rozvoje obce a plán opatření k realizaci strategie sociálně-ekonomického rozvoje obce (pokud jsou k dispozici údaje ze strategie a plánu), plán a program pro komplexní socioekonomický rozvoj obce. Programy integrovaného rozvoje sociální infrastruktury sídla, městské části vypracovávají a schvalují orgány územní samosprávy sídla, městské části na základě územních plánů sídla, městské části schválených způsobem stanoveným tímto řádem a musí zajistit vyvážený, dlouhodobý rozvoj sociální infrastruktury sídla, městské části v souladu s potřebami výstavby zařízení sociální infrastruktury místního významu;

29) parkovací stání - individuálně vymezená část budovy nebo stavby určená výlučně k umístění vozidla, která není omezena nebo částečně omezena budovou nebo jinou uzavírající stavbou a jejíž hranice jsou popsány způsobem stanoveným právními předpisy státní katastrální úřad;

30) předpokládané náklady na výstavbu, rekonstrukci, velké opravy, demolice projektů investiční výstavby, práce na zachování kulturních památek (dále jen - předpokládané náklady na výstavbu) - předpokládané náklady na výstavbu, rekonstrukci, velké opravy, demolice investiční výstavby projekty, práce na zachování památek kulturního dědictví, s výhradou určení ve fázi architektonického a stavebního návrhu, příprava odhadů pro demolici projektu investiční výstavby a žádost v souladu s článkem 8.3 tohoto zákoníku;

31) odhadované standardy - soubor kvantitativních ukazatelů materiálů, výrobků, konstrukcí a zařízení, mzdové náklady pracovníků ve stavebnictví, provozní doba strojů a mechanismů (dále jen stavební zdroje), stanovené pro přijatou měrnou jednotku a ostatní náklady použité při stanovení odhadovaných nákladů stavby;

32) předpokládané ceny stavebních prostředků - konsolidované, územně agregované doložené informace o nákladech stavebních prostředků, zjištěné kalkulací na přijatou měrnou jednotku a zaúčtované ve federálním informačním systému pro oceňování stavebnictví;

33) odhadové standardy - odhadní standardy a metody nezbytné pro stanovení odhadovaných nákladů na stavbu, nákladů na inženýrské průzkumné práce a přípravu projektové dokumentace, jakož i metody pro vývoj a aplikaci odhadových standardů;

33.1) integrovaný cenový standard výstavby - ukazatel potřeby finančních prostředků nutných k vytvoření jednotky kapacity stavebních výrobků, určených pro plánování (odůvodňování) investic (kapitálových investic) do projektů investiční výstavby;

34) činnosti pro integrovaný a udržitelný rozvoj území - činnosti prováděné za účelem zajištění co nejefektivnějšího využití území pro zpracování a schvalování dokumentace o územním plánování území pro umístění záměrů investiční výstavby pro bydlení, průmyslové, veřejné, podnikatelské a jiné účely a podpora nezbytná pro fungování těchto objektů životní činnost občanů obcí, dopravní, sociální infrastruktura zařízení, jakož i architektonické a stavební řešení, výstavba, rekonstrukce zařízení uvedených v tomto odstavci;

35) prvek plánovací struktury - část území sídla, městského obvodu nebo mezisídelního území městského obvodu (blok, mikroobvod, obvod a další obdobné prvky). Typy prvků plánovací struktury stanoví federální výkonný orgán pověřený vládou Ruské federace;

36) zlepšení území - aktivity k realizaci souboru opatření stanovených pravidly pro zlepšení území obce, směřující k zajištění a zvýšení komfortu podmínek pro život občanů, udržení a zlepšení hygienického a estetického stavu území obce, zachování území sídel a objektů umístěných na těchto územích, včetně veřejných prostranství, pozemků, budov, staveb, staveb, přilehlých území;

37) přilehlé území - veřejné území, které sousedí s budovou, stavbou, stavbou, pozemkem, pokud takový pozemek vzniká, a jehož hranice jsou stanoveny pravidly pro zlepšení území obce v souladu s postup stanovený zákonem ustavujícího subjektu Ruské federace;

38) krajinářské prvky - dekorativní, technické, plánovací, konstrukční zařízení, krajinářské prvky, různé druhy zařízení a designu, včetně fasád budov, staveb, staveb, drobné architektonické formy, nestálé nestacionární budovy a stavby, informační tabule a značky používané jako součást zlepšení území;

39) objekt individuální bytové výstavby - samostatná budova o počtu nadzemních podlaží nejvýše tří, výšce nejvýše dvaceti metrů, která se skládá z místností a prostor pro pomocné užívání, určená k uspokojování domácnosti občanů a jiné potřeby související s jejich bydlištěm v takové budově a není určeno k rozdělení na samostatné nemovitosti. Pojmy „individuální zařízení pro bytovou výstavbu“, „obytný dům“ a „individuální obytný dům“ se v tomto kodexu, dalších federálních zákonech a jiných regulačních právních aktech Ruské federace používají ve stejném významu, pokud takové federální zákony nestanoví jinak. a regulační právní akty Ruské federace . Současně se parametry stanovené pro jednotlivé projekty bytové výstavby tímto kodexem vztahují stejně na obytné budovy, jednotlivé obytné budovy, pokud takové federální zákony a předpisy Ruské federace nestanoví jinak.

Komentář k článku 1 občanského zákoníku Ruské federace

1. Článek 1 poskytuje základní pojmy používané v Kodexu a uvádí jejich definice. Tyto legislativní definice umožňují nejen vytvořit si určitou představu o nejvýznamnějších právních kategoriích v posuzované oblasti, ale přispívají i ke správnému pochopení právních norem stanovených v zákoníku, které nepřipouští dvojí výklad.

Podívejme se podrobněji na hlavní pojmy uvedené v čl. 1 komentovaného zákoníku.

V obecném smyslu pojem „urbanismus“ spojuje teoretické a praktické poznatky o organizaci a formování základního životního prostředí člověka a společnosti. V ÚP z roku 1998 byl tento termín užíván souběžně s pojmem „územní činnost“, čímž se rozuměly činnosti státních orgánů, samosprávy, fyzických a právnických osob v oblasti územního plánování pro rozvoj území. území a sídel, určování způsobů využití pozemků, projektování, výstavba a rekonstrukce nemovitých objektů s přihlédnutím k zájmům občanů, veřejným a státním zájmům, jakož i k národním, historickým, kulturním, ekologickým a přírodním zvláštnostem těchto území a osad.

V komentovaném vydání Kodexu je vymezení pojmu urbanistická činnost upraveno a má obecnější charakter oproti předchozímu ÚP. Nyní se urbanistickou činností rozumí činnosti pro rozvoj území včetně měst a jiných sídel, prováděné formou územního plánování, urbanismu, územního plánování, architektonického a stavebního řešení, výstavby, velkých oprav, rekonstrukcí investiční výstavby projekty.

Z výše uvedeného vymezení tak byl odstraněn odkaz na subjekty urbanistické činnosti, zejména státní orgány, samosprávy, fyzické a právnické osoby. V současné verzi Kodexu se definice urbanistické činnosti provádí prostřednictvím jejích základních forem činnosti.

2. Jednou z těchto forem je územní plánování, což je plánování rozvoje území, včetně stanovení zón, pro které územně plánovací dokumenty vymezují hranice a funkční účely, zóny plánovaného umísťování záměrů investiční výstavby pro potřeby státu a obcí, zóny se zvláštními podmínkami využití území. Územní plánování je zaměřeno na stanovení účelu území v územně plánovacích dokumentech na základě souboru sociálních, ekonomických, environmentálních a dalších faktorů tak, aby byl zajištěn udržitelný rozvoj území, rozvoj inženýrské, dopravní a sociální infrastruktury, zajištěním toho, aby byly splněny zájmy občané a jejich sdružení, Ruská federace a zakládající subjekty Ruské federace se berou v úvahu federace, obce.

Územně plánovací dokumenty jsou rozděleny do následujících typů:

1) dokumenty územního plánování Ruské federace;

2) dokumenty územního plánování ustavujících subjektů Ruské federace;

3) dokumenty územního plánování obcí.

Pro státní orgány a samosprávy je při rozhodování stanovena závaznost územně plánovacích dokumentů.

Dále je stanoven zákaz přijímat státními orgány a orgány místní samosprávy rozhodnutí o vyhrazení pozemků, o zabrání, a to i prostřednictvím výkupu, pozemků pro státní nebo obecní potřeby, o převodu pozemků jedné kategorie do druhé při absenci územně plánovacích podkladů, pokud to nestanoví zákon. Podrobněji o územním plánování bude pojednáno v komentáři ke kapitole. 3.

Považujeme za opomenutí tvůrců Kodexu, že čl. 1 definice pojmu „územní plánování“, který se používá i při vymezení urbanistických činností. Zpracování územně plánovací dokumentace se provádí za účelem zajištění udržitelného rozvoje území se zdůrazněním prvků plánovací struktury (bloky, mikrookresy, další prvky), stanovením hranic pozemků, na kterých jsou umístěny investiční záměry, hranice pozemků určených pro výstavbu a umístění liniových objektů.

Zpracování územně plánovací dokumentace se provádí ve vztahu k zastavěným územím nebo plochám, které budou zastavěny.

Při zpracování dokumentace pro územní plánování lze provádět zpracování územně plánovacích projektů, územně měřických projektů a urbanistických plánů pro pozemky.

Příprava projektu územního plánování se provádí za účelem zvýraznění prvků plánovací struktury a stanovení parametrů plánovaného rozvoje prvků plánovací struktury.

Územně plánovací projekt je podkladem pro zpracování projektů územního měření.

3. Komentovaný článek 1 Občanského zákoníku Ruské federace obsahuje definici pojmu „udržitelný rozvoj území“. Dříve platný zákoník územního plánování z roku 1998 používal koncept „udržitelného rozvoje sídel a mezisídelních oblastí“.

Komentovaný zákoník neobsahuje pojem mezisídelní území, tzn. území mimo hranice sídel. Udržitelný rozvoj území se v něm považuje za zajištění při provádění urbanistické činnosti bezpečnosti a příznivých podmínek pro život lidí, omezování negativních vlivů ekonomických a jiných činností na životní prostředí a zajištění ochrany a racionálního využívání přírodních zdrojů v území zájmy současných i budoucích generací.

Udržitelný rozvoj je harmonický rozvoj výroby, sociální sféry, obyvatelstva a přírodního prostředí.

4. Namísto dříve existujících koncepcí územního plánování podle ÚP z roku 1998, které v územním plánování znamenaly členění území na zóny pro rozvoj území a sídel s vymezením druhů územního využití území stanovené zóny a omezení jejich využívání a koncepce zákonné zonace, která zahrnuje činnost samospráv v oblasti rozvoje a realizace pravidel rozvoje území městských a venkovských sídel a dalších obcí; Zákoník využívá koncept územního plánování města.

Územní územní plánování je zónování území obcí za účelem stanovení územních zón (zóny, pro které jsou vymezeny hranice v pravidlech využití a rozvoje území a jsou stanoveny regulativy územního plánování) a stanovení regulativů územního plánování (stanovených v hranicích územního plánu). odpovídající územní pásmo druhů povoleného využití pozemků, jakož i vše, co je nad a pod povrchem pozemků a je využíváno v procesu jejich rozvoje a následného provozu investičních akcí, maximální velikost pozemků pozemků a maximální parametry povolené stavby, rekonstrukce investičních projektů, jakož i omezení využívání pozemků a investičních projektů).

5. Pravidla využití a rozvoje území jsou vypracována pro účely:

1) vytváření podmínek pro udržitelný rozvoj území obcí, zachování životního prostředí a kulturních památek;

2) vytváření podmínek pro plánování území obcí;

3) zajištění práv a oprávněných zájmů fyzických a právnických osob, včetně zákonných držitelů pozemků a investičních projektů;

4) vytváření podmínek pro přilákání investic, včetně poskytování možnosti vybrat si nejúčinnější typy povoleného využití pozemků a projektů investiční výstavby.

Pravidla využití a rozvoje půdy zahrnují:

1) postup pro jejich uplatňování a změny těchto pravidel;

2) mapa územního plánování;

3) předpisy územního plánování.

Hranice územních zón jsou stanoveny na mapě městského zónování. Hranice územních zón musí splňovat požadavek, aby každý pozemek patřil pouze do jedné územní zóny. Vytvoření jednoho pozemku z několika pozemků umístěných v různých územních zónách není povoleno. Územní zóny se zpravidla nezřizují ve vztahu k jednomu pozemku. Rovněž mapa urbanistického zónování musí nutně zobrazovat hranice zón se zvláštními podmínkami pro využití území a hranice území kulturních památek. Hranice těchto zón mohou být zobrazeny na samostatných mapách.

Územní řád pro pozemky a investiční akce umístěné v příslušné územní zóně uvádí:

1) typy povoleného využití pozemků a projektů investiční výstavby;

2) maximální (minimální a (nebo) maximální) velikosti pozemků a maximální parametry povolené výstavby, rekonstrukce projektů investiční výstavby;

3) omezení využívání pozemků a investičních projektů zřízených v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Pravidla využití a rozvoje území schvaluje zastupitelský orgán místní samosprávy. Povinnou přílohou návrhu územního řádu jsou protokoly z veřejných projednání stanoveného záměru a závěr o výsledcích těchto veřejných projednání.

Územní řád Ruské federace ze dne 29. prosince 2004 N 190-FZ s nejnovějšími změnami zavedenými federálními zákony ze dne 29. července 2017 N 217-FZ, ze dne 21. července 2014 N 219-FZ, ze dne 3. srpna 2018 N 342-FZ.

Předmluva

Původní text Kodexu územního plánování Ruské federace (GrK RF) byl zveřejněn v Rossijskaja Gazeta (N 290, 30.12.2004), „Sbírka zákonů Ruské federace“ 01.03.2005, N 1 ( část 1).

Postup pro uplatňování občanského zákoníku Ruské federace je stanoven federálním zákonem ze dne 29. prosince 2004 N 191-FZ „O vstupu v platnost územního zákoníku Ruské federace“

Občanský zákoník Ruské federace je jedním z nejdynamičtěji se měnících zákonů, do kterého byly od jeho přijetí provedeny desítky novel.

Kodex územního plánování Ruské federace– komplexní legislativní akt určený k úpravě vztahů v oblastech:

• územní plánování,
• územní plánování,
• územní plánování,
• projektování a realizace investičních akcí, jejich rekonstrukcí, velkých oprav, ale i provozování budov, staveb,
• zajišťování bezpečnosti výstavby, provozu staveb a staveb, předcházení mimořádným událostem přírodního a člověkem způsobeného charakteru a odstraňování jejich následků,
• nabytí, zánik práva SRO v oboru inženýrské průzkumy, architektonické a stavební projektování, výstavba, rekonstrukce, velké opravy investičních akcí na vydávání osvědčení o přijetí k práci na inženýrských průzkumech, na zpracování projektové dokumentace, na výstavbu , rekonstrukce, velké opravy investiční výstavby, které ovlivňují bezpečnost investiční výstavby,
• vytváření umělých pozemků a výstavba investičních projektů na těchto pozemcích.

GRK RF je hlavním zákonem ve své sféře public relations a podle paragrafů. 3, 4 čl. 3 Občanského zákoníku Ruské federace, zákony a jiné regulační právní akty ustavujících subjektů Ruské federace a orgánů samosprávy obcí, obsahující normy upravující vztahy v oblasti urbanistické činnosti, nemůže být v rozporu s kodexem územního plánování Ruské federace.

Mezi další (související) právní předpisy aplikované v urbanistické činnosti mohou patřit např. Občanský zákoník Ruské federace, Správní delikty Ruské federace, Vodní zákoník Ruské federace, Lesnický zákoník Ruské federace, zákon o vodních hospodářstvích Ruské federace, zákoník o správě deliktů Ruské federace, zákon o vodních hospodářstvích Ruské federace, zákon o lesním hospodářství Ruské federace. federální zákon „O hygienickém a epidemiologickém blahobytu obyvatelstva“ a další zákony. S urbanistickými vztahy souvisí především pozemkové vztahy upravené Zemským zákoníkem Ruské federace.

MĚSTSKÝ PLÁNOVACÍ KODEX RUSKÉ FEDERACE

Kapitola 1. Obecná ustanovení

Kapitola 2. Pravomoci státních orgánů
orgány Ruské federace, státní orgány
orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místní orgány
samospráva v oblasti urbanistické činnosti

Kapitola 2.1. Ceny a odhadovaný příděl
v oblasti urbanismu,
federální registr standardů odhadů

Kapitola 3. Územní plánování

Kapitola 4. Urbanistické zónování

Kapitola 5. Územní plánování

Kapitola 6. Architektonický a konstrukční návrh, konstrukce,
rekonstrukce projektů investiční výstavby

Kapitola 6.1. Samoregulace v oblasti strojírenství
průzkumy, architektonické a stavební návrhy,
stavba, rekonstrukce, velké opravy,
demolice projektů investiční výstavby

Kapitola 6.3. Rozvoj území pro stavební účely
a provozování nájemních domů

Kapitola 6.4. Demolice projektů investiční výstavby

Kapitola 7. Informační podpora
urbanistické činnosti

Kapitola 8. Odpovědnost za porušení zákona
o urbanistické činnosti

Kapitola 9. Vlastnosti realizace územního plánování
činnosti v ustavujících celcích Ruské federace - městech
federálního významu Moskva, Petrohrad a Sevastopol

Prezident
Ruská Federace
V. PUTIN

Pojmy a základní definice

Kodex územního plánování Ruské federace (GSK RF)– legislativní akt upravující vztahy v oblasti urbanistické činnosti.

Konstrukce- jedná se o vytváření budov, staveb, staveb (včetně na místě demolovaných investičních projektů) - odst. 13 článku 1 občanského zákoníku Ruské federace.

Projekt investiční výstavby– stavba, stavba, stavba, objekty, jejichž stavba nebyla dokončena (dále jen nedokončené stavební objekty), s výjimkou dočasných stavenišť, kiosků, přístřešků a jiných podobných staveb - odst. 10 čl. 1 občanského zákoníku Ruská federace.

Typy projektů investiční výstavby v závislosti na jejich funkčním účelu a charakteristických vlastnostech.

Typy projektů investiční výstavby jsou uvedeny v Dodatku o skladbě úseků projektové dokumentace a požadavcích na jejich obsah, schváleném nařízením vlády Ruské federace ze dne 16. února 2008 č. 87.

Projekty investiční výstavby se v závislosti na jejich funkčním účelu a charakteristických vlastnostech dělí do následujících typů:

Objekty pro průmyslové účely (budovy, stavby, stavby pro průmyslové účely včetně objektů obrany a bezpečnosti), s výjimkou liniových objektů;

Objekty pro nevýrobní účely (budovy, stavby, stavby bydlení, společensko-kulturní a veřejně prospěšné účely, jakož i jiné objekty investiční výstavby pro nevýrobní účely);

Lineární objekty (potrubí, silnice a železnice, elektrické vedení atd.).

Budova– výsledek stavby, kterým je objemový stavební systém s nadzemními a (nebo) podzemními částmi, včetně prostor, inženýrských a technických sítí a určený k bydlení a (nebo) činnostem lidí, umístění výroby, skladování výrobků popř. držení zvířat (ustanovení 6 část 2 článek 2 federálního zákona ze dne 30. prosince 2009 č. 384-FZ „Technické předpisy o bezpečnosti budov a konstrukcí“).

Typy budov. Budovy se dělí na bytové a nebytové. Obytná budova(dům) se skládá z místností, jakož i prostor pro pomocné užívání, určených k uspokojování domácnosti občanů a dalších potřeb souvisejících s jejich pobytem v takovém domě. Obytné budovy (domy) zahrnují budovy pro trvalé bydlení, ubytovny, útulky, domy flexibilního fondu, penziony pro seniory a invalidy, veterány, speciální domy pro svobodné seniory, sirotčince, internáty při školách a internátech a další domy.

Jednotlivé obytné budovy– samostatné bytové domy nejvýše o třech podlažích, určené pro jednu rodinu. Patří k nim i domy chatového typu (ve kterých je malý pozemek; chaty jsou převážně dvoupodlažní s vnitřním schodištěm, v jejichž přízemí je zpravidla společenská místnost, kuchyně, technické místnosti; ve II. patro - ložnice), jednobytové blokové bytové domy, sestávající ze samostatných bytových jednotek.

Apartmán- soubor dvou nebo více bytů v bytovém domě, které mají samostatný přístup buď na pozemek sousedící s bytovým domem, nebo do společných prostor takového domu. Bytový dům obsahuje prvky společného jmění vlastníků prostor v takovém domě v souladu s bytovou legislativou.

Nebytové budovy - budovy, jejichž účelem je vytvářet podmínky pro pracovní, sociální a kulturní služby pro obyvatelstvo a skladování hmotného majetku: průmyslové, zemědělské, obchodní, správní, školské, zdravotnické, ostatní (příkaz Rosstat č. 274 ze dne 1.11. 2008 (ve znění ze dne 16. 12. 2010) „O schválení Pokynů k vyplnění formuláře federálního statistického zjišťování č. S-1 „Informace o uvádění budov a staveb do provozu“).

Konstrukce- výsledek stavby, kterým je objemový, plošný nebo liniový stavební systém, mající pozemní, nadzemní a (nebo) podzemní části, sestávající z nosných a v některých případech uzavírajících stavebních konstrukcí a určený k provádění výrobních procesů různého druhu, skladování výrobků, dočasný pobyt osob, pohyb osob a nákladu (ustanovení 23 části 2 článku 2 spolkového zákona ze dne 30. prosince 2009 č. 384-FZ „Technické předpisy o bezpečnosti budov a konstrukcí “).

Objekt působící jako struktura je každá jednotlivá struktura se všemi zařízeními, která s ní tvoří jeden celek. Například:

Ropný vrt zahrnuje směr, vodič, plášť, sadu trubek, armatury ústí vrtu, zařízení na těžbu ropy (čerpací stroj nebo řetězem poháněný stroj nebo čerpadlo pro hlubinné vrty);

Součástí přehrady je přehradní teplo, filtry a drenáže, štětovnice a injektážní clony, přelivy a přelivy s kovovými konstrukcemi, zpevnění svahů, komunikace podél tělesa hráze, mosty, plošiny, ploty atd.;

Silnice pro motorová vozidla ve stanovených hranicích zahrnuje vozovku s opevněním, vrchní krytinu a vybavení vozovky (dopravní značky atd.), další stavby související se silnicí - ploty, rampy, přelivy, příkopy, mosty o délce nejvýše 10 metrů, příkop .

Mezi stavby, které jsou jediným objektem skládajícím se z heterogenních prvků spojených společným funkčním účelem, patří stadiony, které zahrnují speciálně vybavené plochy pro různé sporty, například městská a atletická hřiště, fotbalová a hokejová hřiště, běžecká dráha a skákací plochy . Areál se nachází na pozemku a je jeho úpravou pro účely tělovýchovy a sportu. V tomto případě byly tyto struktury vytvořeny přesně v této podobě, která odpovídá jejich funkčnímu účelu (usnesení Prezidia Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 20. října 2010 č. 6200\10 ve věci č. A56-50083 \2008).

Struktury dále zahrnují: kompletní funkční zařízení pro přenos energie a informací, jako jsou elektrická vedení, teplárny, potrubí pro různé účely, radioreléová vedení, kabelová komunikační vedení, specializované struktury komunikačních systémů, ale i řada podobných objektů se všemi přidruženými komplexy inženýrských staveb („OK 013-94. Všeruský klasifikátor dlouhodobého majetku“ (schváleno vyhláškou Státní normy Ruské federace ze dne 26. prosince 1994 č. 359, datum zavedení 01/01/ 1996, ve znění ze dne 14.04.1998).

Budovy. Neexistuje žádná právní definice pojmu „struktura“. Stejně jako dříve v legislativě RSFSR se termín „stavby“ používá jako obecný pojem budov a staveb (článek 233 zákona o územním plánování (část první) - federální zákon ze dne 30. listopadu 1994 č. 51-FZ ( ve znění ze dne 6. dubna 2011 se pojem „stavba“ používá převážně buď v jedné terminologické řadě – „budova, stavba, stavba“, nebo jako ekvivalent pojmu budova (článek 2, 4 a 5 zákona). Zákon Ruské federace ze dne 9. prosince 1991 č. 2003-1 (ve znění ze dne 27. července 2010) „O daních z majetku fyzických osob“), nebo je zdůrazněn druhořadý význam: „obytné a hospodářské budovy umístěné na zahradě a chaty", hospodářské stavby pro chov domácích mazlíčků (občanský soudní řád Ruské federace ze dne 14. listopadu 2002 č. 138-FZ (ve znění pozdějších předpisů) . ze dne 4. 6. 2011), stavby pro pomocné užívání (odst. 3 části 17 článku 51 zákona o územním plánování - federální zákon ze dne 29. prosince 2004 č. 190-FZ (ve znění ze dne 21. dubna 2011), federální zákon ze dne 23. listopadu 2009 č. 261-FZ (vyd. 27.07.2010) „O zásobování energií a zvyšování energetické účinnosti ao změně některých právních předpisů Ruské federace“ (se změnami a doplňky, které nabývají účinnosti 1. ledna 2011), spotřebitelské stavby (dachy, zahrada domy, garáže) (článek 5 federálního zákona ze dne 16. července 1998 č. 102-FZ (ve znění ze dne 17. června 2010) „O zástavě nemovitosti (nemovitostní zástava)“ (přijato Státní dumou Federálního shromáždění hl. Ruská federace 24. června 1997).

Na rozdíl od jiných projektů investiční výstavby není budova předmětem účetnictví používaného při vedení jednotného státního registru investičních projektů a státní personální evidence nemovitostí (článek 1 federálního zákona č. 221-FZ ze dne 24. července 20077 (jako ve znění ze dne 27. prosince 2009) „O státním katastru nemovitostí“).

Nedokončené stavební projekty. Neexistuje žádná právní definice pojmu „nedokončený stavební projekt“.

Objekty nedokončené výstavby jsou objekty, jejichž výstavba byla pozastavena zejména z důvodu nedostatku finančních prostředků a logistiky. Uvedený právní pojem charakterizuje nikoli designové znaky nemovitého předmětu a funkční účely jeho vzniku, ale samotný proces vzniku nemovitého předmětu a odraz fází tohoto procesu ve vlastnostech vytvářeného předmětu. Na rozdíl od budov, staveb nebo staveb nelze objekty nedokončené stavby užívat v souladu s jejich účelem, dokud není stavba dokončena a uvedena do provozu.

Nedokončená stavba je dočasná. Normy federální legislativy jsou zaměřeny na uvedení nedokončených stavebních projektů do majetkového oběhu jako předmětů vlastnických práv k dokončení výstavby a dosažení cíle udržitelného rozvoje území (Usnesení prezidia Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 23. 2008 č. 8985\08).

Investiční projekty výstavby pro průmyslové účely– budovy, stavby, stavby pro průmyslové účely, včetně objektů obrany a bezpečnosti, s výjimkou objektů liniových (odst. 2a Vyhlášek o skladbě částí projektové dokumentace a požadavcích na jejich obsah, schválených nařízením vlády č. Ruská federace ze dne 16. února 2008 č. 87).

Investiční projekty pro nevýrobní účely– stavba, stavby, stavby bytového fondu, sociální, kulturní a komunální účely, jakož i jiné objekty investiční výstavby pro nevýrobní účely (odst. 2b předpisů o skladbě částí projektové dokumentace a požadavcích na jejich obsah, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 16. února 2008 č. 87).

Lineární objekty. Pojem lineárních objektů není ve federální legislativě jasně definován. V souladu s federálním zákonem ze dne 21. prosince 2004 č. 172-FZ „O převodu pozemků nebo pozemků z jedné kategorie do druhé“ zahrnují liniové objekty silnice, komunikační vedení (včetně liniových kabelových konstrukcí), ropu, plyn a ostatní potrubí, silnice, železniční tratě a jiné podobné stavby.

V souladu s odstavcem 11 článku 1 zákona o územním plánování - federálního zákona č. 172-FZ ze dne 29. prosince 2004 „O převodu pozemků nebo pozemků z jedné kategorie do druhé“ zahrnují liniové objekty silnice, komunikační linky ( včetně liniových kabelových konstrukcí), potrubí, silnic, železničních tratí a jiných podobných staveb (dále jen lineární objekty).

Článek 9 federálního zákona ze dne 21. července 1997 č. 122-FZ „O státní registraci práv k nemovitostem a transakcích s nimi“ obsahuje stručnou definici lineárních objektů (struktur). Jako jeden z typů nemovitostí mají lineární objekty řadu vlastností: mohou to být věci složité nebo nedělitelné, mají značný prostorový rozsah a mohou se nacházet na území více registračních obvodů. Zároveň podléhají povinné, včetně technické, účetní a transakce s nimi podléhají státní registraci.

Většina liniových objektů není spojena s registrací pozemků a pouze dálnice jako liniové objekty zcela zahrnují pozemky, na kterých se nacházejí.

Ruská legislativa neposkytuje k tomuto tématu podrobné vysvětlení. Federální zákon ze dne 24. července 2007 č. 221-FZ „O státním katastru nemovitostí“ upravuje stanovení polohy liniových objektů určením souřadnic charakteristických bodů stanovených odborníky na zeměměřictví.

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 11. května 2005 č. 68 „O zvláštnostech státní registrace vlastnických a jiných vlastnických práv ke stavbám linkové komunikace“ klasifikuje jako nemovité objekty komunikační stavby pevně spojené se zemí, tzv. jejichž pohyb není možný bez neúměrného poškození jejich účelu.

Doporučená definice lineárních objektů:

Lineární objekty– rozšířená zařízení investiční výstavby, na kterých jsou umístěna elektrická vedení, stavby vedení kabelových komunikací, inženýrské sítě, které nejsou infrastrukturou zařízení investiční výstavby pro průmyslové nebo neprůmyslové účely, dopravní zařízení (silnice a železniční tratě, samostatné umělé stavby ne zahrnuté v infrastruktuře silnic a železničních tratí (jako jsou lávky pro pěší přes řeky a jiné překážky, které nejsou napojeny na silnice, železnice a jiné komunikace), ropovodů, plynovodů, vody a jiných potrubí určených k přepravě kapalných a plynných médií, jiných podobných staveb .

Předměty kulturního dědictví. Podle článku 3 federálního zákona ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ „O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace“ předměty kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národy Ruské federace (dále jen předměty kulturního dědictví) zahrnují předměty nemovitého charakteru s přidruženými díly malířství, sochařství, dekorativního a užitého umění, předměty vědy a techniky a další předměty hmotné kultury, vzniklé v důsledku historické události, představující hodnotu z hlediska historie, archeologie, architektury, urbanismu, umění, vědy a techniky, estetiky, etnologie nebo antropologie, sociální kultury a jsou dokladem epoch a civilizací, skutečnými zdroji informací o původu a rozvoj kultury. Předměty kulturního dědictví jsou v souladu s tímto federálním zákonem rozděleny do následujících typů: památky A soubory. A kultura

Památky historie a kultury. V souladu s článkem 3 federálního zákona ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ „O předmětech kulturního dědictví (historických památkách) národů Ruské federace“ (ve znění federálního zákona ze dne 30. listopadu 2010 č. 328-FZ), památkami se rozumí jednotlivé budovy, budovy a budovy s historicky stanovenými územími (včetně církevních památek: kostely, zvonice, kaple, katedrály, kostely, mešity, buddhistické chrámy, synagogy, bohoslužby a další objekty konkrétně). určené k uctívání); pamětní byty; mauzolea, samostatné pohřby; díla monumentálního umění; předměty vědy a techniky, včetně vojenských; stopy lidské existence částečně nebo zcela skryté v zemi nebo pod vodou, včetně všech s nimi souvisejících movitých předmětů, o nichž jsou hlavním nebo jedním z hlavních zdrojů informací archeologické vykopávky nebo nálezy (dále jen předměty archeologického dědictví) .

Soubor (jako památník historie a kultury) – jasně lokalizované v historicky stanovených územích, skupinách izolovaných nebo kombinovaných památek, budov a staveb pro opevnění, paláce, obytné, veřejné, administrativní, obchodní, průmyslové, vědecké, vzdělávací účely, jakož i památky a budovy pro náboženské účely (chrámové komplexy, datsany, kláštery, zemědělské usedlosti), včetně fragmentů historických dispozic a zástavby sídel, které lze zařadit do urbanistických souborů; díla krajinářské architektury a krajinného umění (zahrady, parky, náměstí, bulváry), nekropole; zajímavá místa - výtvory vytvořené člověkem nebo společné výtvory člověka a přírody, včetně míst, kde existuje lidová umělecká řemesla; centra historických sídel nebo fragmenty urbanismu a rozvoje; památná místa, kulturní a přírodní krajiny spojené s historií formování národů a jiných etnických společenství na území Ruské federace, historické (včetně vojenských) událostí, život významných historických osobností; kulturní vrstvy, zbytky staveb starověkých měst, sídel, sídel, nalezišť; místa náboženských obřadů (článek 3 federálního zákona ze dne 25. června 2002 č. 73-FZ „O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace“).

Fáze výstavby - výstavbu některého z projektů investiční výstavby, jehož výstavba je plánována na jednom pozemku, pokud lze takové zařízení uvést do provozu a provozovat autonomně, tj. bez ohledu na výstavbu jiných projektů investiční výstavby, které lze uvést do provozu a provozovat samostatně, to znamená bez ohledu na výstavbu jiné investiční výstavby na tomto pozemku, jakož i na výstavbu části investiční výstavby, kterou lze uvést do provozu a provozovat samostatně, že je bez ohledu na výstavbu dalších částí tohoto projektu investiční výstavby (čl. 8 odst. 4 Předpisů o skladbě úseků projektová dokumentace a požadavky na jejich obsah, schváleno nařízením vlády Ruské federace ze dne 16. /2008 č. 87 ve znění ze dne 13.04.2010).

Rekonstrukce objektu investiční výstavby (kromě liniových objektů) – změna parametrů investičního záměru, jeho částí (výška, počet podlaží, plocha, objem), včetně nástavby, rekonstrukce, rozšíření investičního záměru, jakož i výměny a (nebo) obnovy nosných stavebních konstrukcí projektu investiční výstavby, s výjimkou výměny jednotlivých prvků takových staveb za podobné nebo jiné prvky, které zlepšují výkonnost takových staveb a (nebo) restaurování těchto prvků (část 14 článku 1 občanského zákoníku Ruské federace). Federace ve znění federálního zákona č. 337-FZ ze dne 28. listopadu 2011).

Rekonstrukce lineárních objektů – změny parametrů lineárních objektů nebo jejich částí (částí), které znamenají změnu třídy, kategorie a (nebo) původně stanovených ukazatelů fungování takových objektů (výkon, nosnost atd.) nebo vyžadují změnu v hranicích přednosti a (nebo) bezpečnostních zón takové objekty (článek 14.1 Občanského zákoníku Ruské federace ve znění federálního zákona č. 215-FZ ze dne 18. července 2011).

Velké opravy investičních celků (kromě liniových objektů) – jedná se o výměnu a (nebo) obnovu stavebních konstrukcí investiční výstavby nebo prvků těchto staveb, s výjimkou nosných stavebních konstrukcí, výměnu a (nebo) obnovu inženýrských nosných systémů a sítí inženýrské podpory investiční výstavby projektů nebo jejich prvků, jakož i výměny jednotlivých prvků nosných stavebních konstrukcí za podobné nebo jiné prvky, které zlepšují výkonnost takových konstrukcí a (nebo) restaurování těchto prvků (článek 14.2 občanského zákoníku Ruské federace zaveden federální zákon č. 215-FZ ze dne 18. července 2011).

Velké opravy liniových zařízení – změna parametrů lineárních objektů nebo jejich částí (částí), která znamená změnu třídy, kategorie a (nebo) původně stanovených ukazatelů fungování takových objektů a která nevyžaduje změnu hranic přednosti a ( nebo) bezpečnostní zóny takových objektů (ustanovení 14.3 zavedeno federálním zákonem ze dne 18. července 2011 č. 215-FZ).

Technické převybavení a modernizace projektů investiční výstavby. Pod pojmem „technické dovybavení a modernizace“ se rozumí soubor opatření ke zlepšení technické a ekonomické úrovně jednotlivých výrobních dílen a areálů založený na zavádění vyspělých technologií, mechanizace a automatizace výroby, modernizace a náhrady zastaralých a fyzicky opotřebovaných -vybavení novými, produktivnějšími (podle dopisu Státního plánovacího výboru a Státního stavebního výboru SSSR ze dne 5.8.1984 č. NB-36-D\23-D\144\6-14) .

Rozšířenější pojem technické převybavení je stanoven v Encyklopedickém slovníku ekonomie a práva - soubor opatření ke zlepšení technické a ekonomické úrovně jednotlivých odvětví, dílen a oblastí na základě zavádění vyspělých zařízení a technologií, mechanizace a automatizaci výroby, modernizaci a výměnu zastaralých a fyzicky opotřebovaných zařízení za nová, produktivnější, jakož i ke zlepšení obecného zázemí závodu a podpůrných služeb. Technické převybavení se provádí podle projektů a odhadů pro jednotlivé objekty nebo typy prací, vypracovaných na základě jedné studie proveditelnosti a v souladu s plánem zvýšení technické a ekonomické úrovně průmyslu (sub-odvětví) zpravidla bez rozšiřování výrobních ploch. Účelem technického dovybavení stávajících podniků je: intenzifikace výroby, zvýšení výrobní kapacity a výkonu, zlepšení její kvality při zajištění zvýšení produktivity práce a snížení počtu pracovních míst, snížení materiálové náročnosti a výrobních nákladů, úspora materiálových a palivových a energetických zdrojů a obecně zlepšování ostatních technicko-ekonomických ukazatelů podniku. Při technickém dovybavování stávajících podniků lze provádět: dodatečné instalace zařízení a strojů na stávajících výrobních areálech, zavedení automatizovaných řídicích a monitorovacích systémů, využití rozhlasu, televize a dalších moderních prostředků v řízení výroby, modernizace a technické rekonstrukce ekologických zařízení, systémů vytápění a větrání, připojení podniků, dílen a instalací k centralizovaným zdrojům tepla a elektřiny. V tomto případě je povolena částečná rekonstrukce a rozšíření stávajících průmyslových objektů a objektů v závislosti na rozměrech nově instalovaného zařízení a rozšíření stávajících nebo výstavba nových zařízení pro pomocné a servisní účely (například skladové prostory, kompresor, atd.). kotelny, kyslíková a jiná zařízení), pokud to souvisí s provedenými opatřeními na technické dovybavení.

Rekonstrukce a přestavby bytových prostor. Definice těchto typů prací je uvedena v části 1 článku 25 bytového zákoníku Ruské federace (federální zákon ze dne 29. prosince 2004 č. 188-FZ): „Rekonstrukce obytných prostor je instalace, výměna nebo převod inženýrských sítí, sanitárních, elektrických nebo jiných zařízení, která vyžadují provedení změn technického pasu bytového prostoru“ (tedy sanace je ve skutečnosti výměna nebo převod inženýrských sítí bytového prostoru) a v části 2. stejný článek: „Rekonstrukce bytového prostoru je změna jeho konfigurace, vyžadující změny technického pasu bytových prostor“ (tj. změna prostorového řešení bytových prostor).

Územní řád neobsahuje pojmy „sanace“ a „sanace“ jako druh práce související s projekty investiční výstavby. Projektové organizace však velmi často provádějí projekty přestavby (zejména bytových prostor za účelem jejich přeměny na nebytové pro komerční účely). Mají takové projekty právní základ?

Z hlediska územního řádu - ne, ale z hlediska bytového zákoníku Ruské federace (federální zákon ze dne 29. prosince 2004 č. 188-FZ) , zřejmě ano, protože tomuto typu práce je věnována celá kapitola 4 uvedeného zákona a článek 29 (ustanovení 3 části 2) byl stanoven požadavek, že „k provedení rekonstrukce a (nebo) přestavby bytového prostoru vlastník tohoto prostoru nebo jím pověřená osoba (dále v této kapitole - žadatel) předloží orgánu provádějícímu schválení v místě přestavěných a (nebo) přeplánovaných obytných prostor<…> projekt na rekonstrukci a (nebo) přestavbu přestavěných a (nebo) předělaných bytových prostor připravený a provedený v souladu se stanoveným postupem» . Je krajně nejasné, o jakém zavedeném postupu přípravy projektu hovoří bytový řád, pokud takový postup nestanoví územní řád a další podzákonné předpisy.

Legislativa Ruské federace nestanoví potřebu přezkoumání projektů rekonstrukce a přestavby.

Technický předpis– právní úprava vztahů v oblasti zřizování, uplatňování a výkonu povinných požadavků na výrobky, výrobní procesy, provoz, skladování, přepravu, prodej a likvidaci, jakož i v oblasti zřizování a uplatňování na dobrovolném základě požadavků na výrobků, výrobních procesů, provozu, skladování, přepravy, prodeje a likvidace, provádění prací nebo poskytování služeb a právní úprava vztahů v oblasti posuzování shody (§ 24 odst. 2 spolkového zákona ze dne 27. prosince 2002 č. 184-FZ „O technickém předpisu“).

Technické předpisy– dokument (normativní právní akt) ustanovující závaznou aplikaci na předměty technické regulace (výrobky včetně budov, staveb a staveb, procesy výroby, provozu, skladování, přepravy, prodeje a likvidace). Pojem technický předpis byl zaveden federálním zákonem ze dne 27. prosince 2002 č. 184-FZ „O technickém předpisu“.

Technické předpisy jsou povinné, ale mohou stanovit pouze minimální nezbytné bezpečnostní požadavky a mohou být přijaty pouze pro určité účely, jmenovitě:

ochrana života a zdraví občanů, majetku fyzických a právnických osob, majetku státu a obcí;

ochrana životního prostředí, života nebo zdraví zvířat a rostlin;

předcházení akcím, které uvádějí nabyvatele v omyl;

zajištění energetické účinnosti.