Perioada post-reforma. Cheat sheet: Formarea administrației publice zemstvo în Rusia post-reformă Organismele guvernamentale ale orașului în perioada post-reformă au fost numite

Cursul și caracteristicile modernizării ruse

Principalele direcții ale politicii externe a Rusiei în a doua jumătate a secolului al XIX-lea.

Mișcări și organizații ideologice și politice din a doua jumătate a secolului al XIX-lea.

Cursul și trăsăturile modernizării ruse în perioada post-reformă.

Modernizare în anii 60 - 90 ai secolului al XIX-lea.

Subiectul VI. Rusia pe cărările burghezilor

Teste

1. Ce a propus M.M.Speransky în proiectul său de reformă?

a) introducerea unei monarhii constituționale, acordarea țăranilor dreptul de a dobândi bunuri mobile și imobile;

c) introducerea unei republici constituționale, țărani liberi fără pământ;

d) introducerea votului universal și crearea unui parlament bicameral.

2. Ce transformări politice au fost efectuate în Rusia în timpul domniei lui Alexandru I?

a) a fost adoptată prima constituție din Rusia;

b) a fost creată Duma de Stat ca principal organ legislativ, format din deputați de toate clasele;

c) a fost creat Consiliul de Stat și au fost reorganizate ministerele;

d) a fost creat un sistem de separare a puterilor în ramuri independente executiv, legislativ și judiciar.

3. Cum s-a schimbat situația țăranilor de stat ca urmare a reformei administrative a lui P.D.Kiselev (1837 - 1841)?

a) au devenit fermieri liberi din punct de vedere legal;

b) au căzut sub puterea proprietarilor de pământ;

c) au devenit ţărani monahali;

d) au devenit iobagi.

4. Ce întreprinderi în Rusia în prima jumătate a secolului al XIX-lea. a produs cea mai mare cantitate de producție în termeni valorici?

a) întreprinderile de stat;

b) fabricile patrimoniale ale proprietarilor de terenuri;

c) industrie mică, meşteşuguri ţărăneşti;

d) fabrici şi fabrici mari.

5. Determinați direcțiile principale ale cursului politic intern al lui Nicolae I.

a) reforme liberale progresive privind drepturile claselor, inclusiv ale țărănimii; democratizarea vieții socio-politice, economice și culturale a societății;

b) reforme prudente ale administrației superioare și locale, al căror conținut sunt concesii la „spiritul vremurilor”;

c) consolidarea aparatului polițienesc-birocratic, crearea unui sistem de tutelă de stat cuprinzătoare asupra vieții socio-politice, economice și culturale a țării;

d) abolirea iobăgiei, reformele burgheze ale curții, educația, administrația locală.

______________________________________________________________

Istoricii materialişti iau în considerare reformele din anii '60 şi '70 ai secolului al XIX-lea. vremea înlocuirii feudalismului cu capitalismul. În opinia lor, transformările au fost realizate târziu, cu jumătate de inimă, fără a ține cont de interesele majorității populației țării. Ulterior, acest lucru a dus la evenimente revoluționare în Rusia la începutul secolului al XX-lea.

Istoricii liberali au în general o evaluare pozitivă a reformelor din a doua jumătate a secolului al XIX-lea. În același timp, ei indică eficiența ridicată a sistemului economic iobag din Rusia la mijlocul secolului al XIX-lea. și vorbesc în primul rând despre motivele politice ale abolirii iobăgiei. Ei remarcă, de asemenea, natura prost concepută și violentă a reformelor și nepregătirea majorității populației ruse pentru ele.

Conform conceptului de modernizare la mijlocul secolului al XIX-lea. Rusia trecea printr-o altă etapă de modernizare. Specificul proceselor de modernizare rusă a fost coexistența elementelor societăților industriale și tradiționale. Transformările socio-economice nu au fost susținute de reforme politice, care au dus la explozia revoluționară ulterioară în Rusia.

Pe baza abordării civilizaționale, Rusia s-a dezvoltat într-un mod deosebit și a avut ocazia să treacă la socialism, ocolind perioada dezvoltării capitaliste.

Astfel, putem identifica o serie de motive care au condus la reforme: 1) importanța urgentă și urgentă a tranziției Rusiei de la o societate tradițională, agrară, la una industrială, eliminând decalajul emergent în urma țărilor avansate din Europa de Vest; 2) prezența unor fenomene de criză în sectorul feudal al economiei, care a suferit din cauza penuriei pământului și a producției agricole scăzute, ceea ce a dus la deseori deșeuri de recoltă și lipsa aprovizionării cu pâine pentru țărani; 3) pericolul potențial al unei explozii sociale existente în țară; 4) înfrângerea Rusiei în războiul din Crimeea, care a pus capăt încercărilor elitei conducătoare de a evita sau amâna modernizarea întârziată a societății agrare.

Reforma 1861 ᴦ. realizat de sus. În cadrul stratului birocratic se pot distinge trei grupuri principale în legătură cu reforma și participarea la aceasta: 1) adversarii reformelor, care au încercat să o înece în birocrația birocratică, iar când a devenit inevitabil, au încercat să o ducă la îndeplinire. în interesul proprietarilor de terenuri; 2) birocrați executivi, obișnuiți să facă cu conștiință ceea ce vrea împăratul; 3) birocrația liberală - susținători activi și convinși ai reformei.

Pentru a pregăti reforma la începutul anului 1857 ᴦ. A fost creat un Comitet Secret. Nobililor li s-a cerut să formeze comitete provinciale în provincii pentru a discuta condițiile pentru eliberarea țăranilor. În reformele sale, Alexandru al II-lea s-a putut baza doar pe reprezentanții celei mai înalte birocrații, care erau reputați a fi susținători ai reformelor. Fratele mai mic al regelui a jucat un rol proeminent în pregătirea reformelor marele Duce Konstantin Nikolaevici (ministrul Marinei), N.A. Miliutin (tovarășul ministrului afacerilor interne), D.A. Miliutin (ministrul de război). Ei s-au opus conților cu minte conservatoare P.A. Shuvalov, V.N. Panin și majorității reprezentanților provinciali care au venit la Sankt Petersburg. În timpul discuției propunerilor de desființare a iobăgiei, doar 3-4 din 46 de guvernatori le-au susținut.

Printre susținătorii reformelor, au existat mai multe puncte de vedere cu privire la desființarea iobăgiei: 1) cea mai mare parte a nobilimii dorea să-i declare pe țărani liberi, deținând drepturi civile și de proprietate, dar lipsiți de orice alocare, lăsând totodată tot pământul din proprietatea și eliminarea completă a proprietarilor privați (versiunea Mării Baltice); 2) eliberați țăranii cu pământul, dar cu o alocație semnificativ redusă; 3) păstrarea alocației existente pentru țărani; 4) să nu-i facă pe țărani proprietari ai pământului, ci să raționeze tocmai parcelele care erau în folosința țăranilor, și îndatoririle pe care aceștia le aveau în favoarea proprietarilor; 5) proiectul conducătorului nobilimii din Tver A.M. Unkovsky - de a oferi țăranilor pământ moșie, arabil, pășune și luncă într-o cantitate suficientă pentru o familie de țărani.

„Manifest 19 februarie 1861 ᴦ”. Și " Poziția generală despre ţăranii ieşiţi din iobăgie” a proclamat desfiinţarea iobăgiei şi condiţiile generale ale acestei desfiinţări. În februarie 1861 ᴦ. tuturor iobagilor li s-a acordat libertatea personală. Proprietarii de pământ erau obligați să aloce țăranului un teren în folosință permanentă nedeterminată. Mărimea parcelelor era determinată printr-un acord voluntar între proprietar și foștii iobagi. Dacă nu s-a putut ajunge la un astfel de acord, atunci mediatorii de pace au determinat dimensiunea parcelelor pe baza normelor elaborate pentru fiecare zonă, ținând cont de fertilitatea solului și densitatea populației (s-au stabilit dimensiunile cele mai mici și mai mari ale parcelelor țărănești, de la 1 până la 7 desiatine; 1 zeciuială guvernamentală egală cu 1,09 hectare). Surplusul de teren s-a numit butași și a fost confiscat. Pământul putea deveni proprietatea țăranilor doar dacă aceștia au încheiat un acord de răscumpărare cu proprietarul pământului. Ei au plătit 20% din costul alocației, iar restul a fost plătit pentru țărani de către stat. Era un împrumut de răscumpărare, pe care țăranii trebuiau să-l ramburseze în termen de 49 de ani cu plăți anuale de răscumpărare de 6% pe an din valoarea împrumutului. Acest decizie dificila problema pământului nu i-a putut satisface pe ţărani. Ei sperau să primească teren gratuit și în cantități mari, dar speranțele lor nu erau justificate.

Țăranii formau o societate (comunități) rurale, al cărei organ de autoguvernare era adunarea satului. La ei s-au rezolvat diverse probleme economice și au fost aleși bătrâni. Carta, care determina mărimea alocațiilor și a taxelor, era semnată de proprietar cu comunitatea rurală, și nu cu țăranii individuali. Era foarte greu să părăsești comunitatea chiar și cu pământul cumpărat; comunitatea a reținut stratificarea țăranilor. Astfel, guvernul a păstrat artificial omogenitatea socială și de proprietate a țărănimii.

Reforma 1861 ᴦ. a fost rezultatul unui compromis, a unei coordonări complexe a intereselor statului, ale proprietarilor de pământ și ale țăranilor. După aceasta, a rămas lipsa de pământ a țăranilor, iar țăranii au fost împovărați cu plăți de răscumpărare. Acest lucru a dat naștere la noi conflicte și contradicții atât între țărani și proprietari de pământ, cât și în cadrul societății. Cu toate acestea, abolirea iobăgiei a creat condiții prealabile obiective pentru modernizarea industrială a Rusiei. Drept urmare, proprietarii de terenuri au început să se angajeze pe calea modernizării. În rândul țăranilor, angajați în producția de mărfuri, a început să se formeze o pătură bogată. O mare țărănime (35% din populația țării erau iobagi) s-a alăturat rândurilor muncitorilor și astfel a contribuit la progresul industrial în Rusia.

Alte reforme realizate în anii 60-70 ai secolului al XIX-lea au avut și ele o mare importanță pentru dezvoltarea țării.

Cea mai importantă dintre acestea din punct de vedere politic a fost reforma prin introducerea de noi organisme de autoguvernare în mediul rural și în orașe ( reforma zemstvo). În 1864 ᴦ. Au fost aprobate „Regulamentele privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”. Zemstvos erau organe alese, alegerile au fost organizate pe baza calificărilor de proprietate, potrivit curiae. Zemstvos, aleși pentru 3 ani, includeau organisme administrative (adunări) și organisme executive (guverne). Competența zemstvos-ilor includea probleme de educație, îngrijire medicală, caritate socială, îmbunătățire și aprovizionare cu alimente pentru raioane. Problemele politice nu intră în domeniul de activitate al organelor zemstvo. Autoritățile centrale și locale - ministrul Afacerilor Interne, guvernatorii - aveau dreptul de a respinge orice rezoluție a Adunării Zemstvo. Zemstvos nu aveau dreptul la o asociație integrală rusească, iar publicitatea activităților zemstvo era limitată. Instituțiile Zemstvo au fost create în 34 de provincii și în Regiunea Armatei Don. Crearea lor nu s-a extins la periferiile non-ruse.

Următorul pas în schimbarea guvernului local a fost reforma urbană. În 1870 ᴦ. Au fost aprobate reglementări ale orașului, conform cărora au fost create organisme de autoguvernare de toate clasele - duma de oraș - în 509 orașe din Rusia. Οʜᴎ au fost aleși pentru 4 ani, alegerile au avut loc pe baza calificărilor de proprietate. Dreptul de a alege și de a fi ales în duma orașului a fost acordat doar contribuabililor. Primarul, ales de Duma, a fost aprobat de guvernator sau de ministrul Afacerilor Interne. În 1892 ᴦ. autoguvernarea a fost introdusă în 621 de orașe din 707. Consiliile municipale au fost implicate în îmbunătățirea orașelor, dezvoltarea asistenței medicale și a educației publice. La fel ca zemstvos, duma-urile funcționau sub controlul funcționarilor guvernamentali care puteau suspenda orice decizie a guvernului orașului.

Nu mai puțin important a fost reforma judiciara 1864 ᴦ. A fost cea mai consistentă, inovatoare și de succes din punct de vedere tehnic dintre toate reformele din anii 60 și 70 ai secolului al XIX-lea. Structura sistemului judiciar de dinaintea reformei includea un număr mare de instanțe care puteau conduce proceduri judiciare timp de decenii. Procesul judiciar a fost dominat de principiul individual, care era caracterizat de secret și de un proces scris. Procurorii au fost „căutători de pedeapsă” și în același timp „apărători ai nevinovăției”. Ancheta judecătorească a fost închisă, publicul a lipsit. Instanța nu avea dreptul să examineze direct probele. Pe baza actelor scrise prezentate, care conțineau un „extras” din mărturia obținută în cadrul anchetei, instanța a pronunțat verdictul. Instanța nu a văzut și nu a audiat niciun martor, iar inculpații nu au existat apărare.

În același timp, curțile de dinainte de reformă erau bazate pe clasă: existau tribunale speciale pentru țărani, orășeni și nobili. Organele administrative – consiliile provinciale și organele de poliție – au îndeplinit și funcții judiciare. Nu exista calificare educațională pentru judecători. Chiar și la cel mai înalt nivel (de exemplu, în Senat) în al doilea sfert al secolului al XIX-lea. doar câţiva aveau pregătire juridică de specialitate. Aceasta a dus la faptul că puterea reală în instanțe aparținea secretarilor. Îndemânarea lor în gestionarea documentelor și cunoașterea procedurii i-au făcut pe toți cei care s-au adresat în instanță să fie complet dependenți de ei. Eșecul instanței și justiției a dus la un prestigiu neobișnuit de scăzut al justiției, nihilism legal și lipsă de respect față de lege în toate cercurile sociale. Necesitatea schimbării sistemului juridic de stat este de mult așteptată, reforma acestuia trebuia să contribuie la modernizarea țării. În dezvoltarea reformei judiciare au fost implicați avocați cunoscuți - D.A. Rovinsky, S.I. Zarudny, N.A. Butskovsky și alții.

Reforma judiciară 1864 ᴦ. a înlocuit vechea instanță de clasă cu una nouă, bazată pe principiile dreptului burghez: egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii și independența instanței față de autorități, inamovibilitatea judecătorilor, publicitatea instanței și procesul contradictoriu cu participarea procuror si avocat. Au fost create trei tipuri de instanțe: instanța de judecată, judecătoria și camera de fond. Tribunalul de Magistratura a considerat contraventii si procese civile, prejudiciul pentru care nu a depășit 500 de ruble. Judecătoria districtuală a judecat infracțiunile penale și civile cu participarea juraților. Camera de primă instanță a examinat cazuri de infracțiuni de stat și politice. Cea mai înaltă instanță era Senatul, care putea anula deciziile instanțelor. Reforma judiciară a fost un pas decisiv către crearea unor reguli de bază de drept și ordine în țară.

Curtea fără clase cu judecători de pace aleși (autoritatea inferioară) a format o nouă cetățenie pentru Rusia. Acest lucru a fost demonstrat în mod clar de procesul cu juriu, în care societatea nu a fost un ascultător, ci un participant la proces. Este caracteristic faptul că componența juriului în ansamblu a reflectat componența socială a populației. În 1883 ᴦ. Printre jurați s-au numărat: nobili și funcționari - 15%, burgheri - 18%, țărani - 57%. Introducerea unei instanțe publice, fără clase, a limitat autocrația.

Înfrângerea din Războiul Crimeei a necesitat urgent restructurarea armatei și dotarea acesteia cu noi arme. În 1861 ᴦ. D.A. Milyutin a fost numit ministru de război, care a condus reformele în armată. Reforma militară a durat 15 ani. În timpul ei, armata a fost reînarmată: a fost creată o flotă cu abur, artileria a fost actualizată, armele cu țeavă lină au fost înlocuite cu arme cu ținta și au fost construite căi ferate până la granițe. A fost reformat sistemul instituțiilor militare de învățământ: au fost create gimnaziile militare, școlile de cadeți și academiile militare. Țara a fost împărțită în 15 districte militare, iar controlul militar a fost centralizat. În armată au apărut noi reglementări, axate pe lupta și pregătirea fizică a soldaților. În același timp, miezul reformei a fost decretul din 1 ianuarie 1874. despre datoria militară. În locul conscripției, serviciul militar universal a fost introdus pentru bărbații care împliniseră vârsta de 20 de ani la momentul recrutării. Durata de serviciu în armată a fost scurtată: perioada de recrutare de 25 de ani a fost înlocuită în forțele terestre cu un mandat de 6 ani, iar în marina cu un termen de serviciu de 7 ani. Forajul și pedepsele corporale au fost eliminate din serviciul armatei, dar a fost introdusă instruirea de alfabetizare. Școlile de ofițeri aveau acces nu numai nobililor, ci și reprezentanților altor clase. Ca urmare a acestor măsuri, statul a putut avea o armată mobilă de personal.

Reforma invatamantului a oferit posibilitatea de a studia la școală pentru copiii de toate clasele. În gimnaziile clasice s-a acordat mai multă atenție științelor umaniste, iar în școlile reale - disciplinelor naturale. Carta universitară 1863 ᴦ. a restabilit autonomia și democrația liceu. Universitățile aveau 4 facultăți de bază: istorie și filologie, drept, medicină și fizică și matematică. Educația în ele (ca și în gimnaziile) era plătită. Reformele educaționale au permis țării să aibă o elită intelectuală, dar încă nu exista educație universală.

Reformat financiar sferă. În 1860 ᴦ. A fost înființată Banca de Stat. Ministrul Finanțelor a devenit singurul administrator al bugetului. O listă de venituri și cheltuieli a început să fie publicată pentru informare generală. Sistemul de impozitare în comerțul cu vin, care a dat naștere la o corupție enormă, a fost înlocuit cu un sistem de accize (acciza este o taxă aplicată producătorilor de băuturi alcoolice și tutun). De la mijlocul anilor '60, băncile comerciale au început să se deschidă.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, reformele anilor 60 – 70 ai secolului al XIX-lea. a contribuit la crearea condiţiilor pentru modernizarea industrială a Rusiei. Dar nu au afectat puterea autocratică și au păstrat rămășițele sistemului de iobăgie.

Una dintre problemele controversate o reprezintă motivele care au determinat trecerea de la politica de reforme la politica de contrareforme. În 1881, după asasinarea lui Alexandru al II-lea de către Narodnaya Volya, Alexandru al III-lea a venit la putere și a proclamat un curs de contrareforme. Deja la 8 martie 1881 ᴦ. La o ședință a Consiliului de Miniștri, procurorul șef al Sinodului K.P. Pobedonostsev a criticat aspru proiectul așa-numitei „Constituții a lui M.T. Loris-Melikov”, care prevedea convocarea reprezentanților societății pentru a discuta problemele introducerii instituțiilor reprezentative și a declarat că odată cu introducerea Constituţiei Rusia va pieri. 29 aprilie 1881 ᴦ. A fost publicat un manifest de încoronare, care a proclamat inviolabilitatea puterii autocratice și a marcat începutul tranziției către contrareforme. 14 august 1881 ᴦ. Prin decret al împăratului era permisă declararea stării de urgență parțială sau totală și aducerea în judecată a celor vinovați de crime politice.

În același 1881 ᴦ. Ministerul de Interne a introdus reglementări temporare asupra presei. Potrivit acestora, după al treilea avertisment, publicarea a fost suspendată, iar apoi următorul număr trebuia depus la cenzor. La prima cerere, editorul a fost obligat să dezvăluie pseudonimele autorilor articolelor. Rezultatele regulamentelor de presă nu au întârziat să apară - la doi ani de la introducerea lor, în Rusia nu a mai rămas o singură revistă radicală.

Punctul culminant al politicii contrareformei a fost introducerea în 1889 a lui ᴦ. instituția șefilor zemstvi, care erau proprietarii absoluti ai satului și puteau anula orice hotărâre a adunării satului. Șefii zemstvi erau numiți de guvernatori dintre nobili și erau răspunzători numai în fața lor. ÎN anul urmator au apărut noi reguli privind alegerile pentru consiliile zemstvo, care au anulat reprezentarea țăranilor în zemstvo.

Contrareformele au afectat și sistemul de învățământ. În 1884 ᴦ. Autonomia universităților a fost distrusă și a fost creat un inspectorat special pentru monitorizarea studiilor studenților. În plus, guvernul a luat o serie de măsuri pentru rusificarea granițelor naționale. Totuși, Imperiul Rus, spre deosebire de țările europene în care puterea de stat s-a dezvoltat în direcția parlamentarismului, a fost un stat autocratic.

În istoriografia modernă, țarismul este caracterizat ca un regim forțat să înceapă modernizarea țării, dar incapabil să facă față consecințelor sale. Contrareformatorii „au uitat” că țara nu poate reveni la același punct de dezvoltare istorică pe care l-a părăsit acum 20 de ani. A triumfat dorința guvernului autocrat de a păstra sistemul politic intact, ceea ce nu a împiedicat însă continuarea modernizării economice a țării.

Au fost observate două tendințe în dezvoltarea agriculturii. Pe de o parte, productivitatea și capacitatea sa de comercializare au crescut, iar randamentele brute de cereale au crescut. Caracteristică a fost specializarea regiunilor individuale în cultivarea produselor agricole.

Pe de altă parte, reforma țărănească nu a eliminat înapoierea sectorului agricol. Doar o mică parte din fermele proprietarilor de pământ au fost restructurate pe baza relațiilor de piață și a producției de mărfuri. Mulți proprietari au dat faliment și și-au vândut moșiile. Majoritatea au continuat să folosească metode de agricultură semi-iobagi - au închiriat o parte din pământ țăranilor pentru muncă sau jumătate din recoltă.

După desființarea iobăgiei, procesele de diferențiere în interiorul țărănimii s-au intensificat (diviziunea în proletariatul rural - muncitori agricoli și burghezia rurală - culaki). În același timp, existența unei comunități țărănești a îngreunat procesele naturale de dezvoltare socială din sat. Țăranul nu era proprietarul pământului, ci doar utilizatorul acestuia. Kulakii nu puteau folosi decât pământul închiriat suplimentar de la proprietar și, adesea, se căutau pe ei înșiși în sfera comercială sau industrială.

Cea mai mare parte a țăranilor avea o economie de semi-subzistență și folosea utilaje și metode de lucru învechite. Mai mult de un sfert din parcelele țărănești, cu un randament mediu, nu puteau hrăni o familie. Acest lucru i-a forțat să caute venituri suplimentare sau să închirieze terenuri de la proprietarii de terenuri în condiții nefavorabile, deoarece comunitatea nu le-a permis să vândă terenul și să meargă la oraș. Surplusul de forță de muncă care nu a fost folosit în mediul rural, chiar și cu o productivitate scăzută a muncii, se ridica la peste 5 milioane de oameni.

Plățile de răscumpărare au rămas o povară grea. Majoritatea societăților rurale nu au putut să le plătească. Arieratele au crescut în fiecare an. Eșecuri de recoltă în 1868, 1873, 1880 și mai ales 1891. a înrăutățit și mai mult situația țăranilor, ducând la mortalitate în masă și ruinarea fermelor mici și mijlocii.

Lucrurile au stat mult mai bine în sectorul industrial al economiei. Au apărut noi centre industriale - Donbass (producția de cărbune), Krivoy Rog - metal, Baku și Grozny - petrol. În țară au apărut noi industrii - inginerie mecanică, producție de petrol etc. Pe primul loc l-a ocupat industria textilă, care satisfacea în mare măsură nevoile pieței. În perioada post-reformă, revoluția industrială a fost în mare măsură finalizată, producția de mașini a câștigat, ceea ce a contribuit la creșterea industriei. Din 1861 ᴦ. până în 1895 ᴦ. Topirea fierului a crescut de la 20 milioane la 87 milioane puds, producția de oțel și fier - de la 12 la 62 milioane puds, producția de petrol - de la 0,6 milioane la 384 milioane puds. Dacă în primul deceniu post-reformă (1861 - 1870) creșterea întreprinderilor a constituit doar 8% din numărul acestora, atunci în ultimul deceniu a crescut cu 40% din numărul total. Creșterea rețelei feroviare a fost uluitoare. În 1861 ᴦ. lungimea rețelei de căi ferate era de 1488 verste, iar până în 1895 ᴦ. – 34088 verste (verst – 1080 m). Volumul producției industriale în perioada post-reformă a crescut de 7 ori.

În implementarea politicii guvernamentale, un rol important l-au jucat conceptele de dezvoltare economică a țării propuse de M.H. Reutern, N.H. Bunge, I.A. Vyshnegradsky, S.Yu. Witte, care s-au succedat ca ministru de finanțe în perioada post- decenii de reformă.

Scopul principal urmărit de M.H.Reutern (în 1862 - 1878 - ministru de Finanțe, în 1881 - 1886 - președinte al Comitetului de Miniștri) a fost îmbunătățirea situației financiare a țării. Acest lucru a fost împiedicat de productivitatea scăzută a economiei ruse și de consecințele războiului din Crimeea. Pentru a rezolva sarcina principală - dezvoltarea forțelor productive ale țării și creșterea cursului de schimb al rublei - a fost extrem de importantă realizarea unei construcții extinse de cale ferată, care să contribuie la dezvoltarea exporturilor de cereale. Baza pentru stabilizarea financiară, credea M.H. Reitern, ar trebui să fie implementarea consecventă a ceea ce a început în 1861. reforme pentru „eliminarea abuzurilor dărăpănate și înrădăcinate”. Rezultatul acestei politici a fost creșterea căilor ferate rusești din 1865 până în 1875. la 12 mii de verste. Exportul de cereale din Rusia, care înainte de reformă se ridica la aproximativ 70 de milioane de puds pe an, a crescut în 1861 - 1865. până la 76 de milioane de puds, în 1876 - 1880. – până la 257 de milioane de puds anual. Datorită creșterii semnificative a exporturilor rusești, până la mijlocul anilor '70 ai secolului al XIX-lea. Deficitul bugetar a fost eliminat și poziția rublei a devenit puternică. Cu sprijinul statului, au fost create bănci private și alte instituții financiare, care au contribuit și la revitalizarea vieții economice. Doar pentru 1866 - 1870. Au fost înființate 104 societăți pe acțiuni cu un capital de 700 de milioane de ruble. (pentru perioada 1851 - 1855 - doar 18 companii cu un capital de 16 milioane de ruble).

N.H. Bunge (în 1881 - 1886 - Ministru de Finanțe, în 1887 - 1895 - Președinte al Comitetului de Miniștri), ca reformator liberal, a dat mare importanță problemele politicii sociale. El a înțeles procesul economic ca fiind creșterea proporțională a tuturor celulelor și organelor organismului economic național. A urmat un curs protecționist, echilibrând cheltuielile cu veniturile prin economii stricte și rezonabile; a schimbat sistemul fiscal printr-o repartizare mai echitabilă a impozitelor. Plățile de răscumpărare de la țărani pentru 12 milioane de ruble au fost anulate, taxele țărănești pentru 53 de milioane de ruble au fost eliminate, dar o parte din aceste fonduri a fost returnată prin taxa pe băut. A apărut legislația fabricii (1882), care a limitat oarecum arbitrariul și condițiile dure de muncă (copiilor sub 12 ani li se interzice să lucreze în fabrici, ziua de muncă a copiilor de la 12 la 15 ani nu trebuie să depășească 8 ore, salariile trebuie plătite cel puțin 1-2 o dată pe lună, în timp ce era interzisă plata lucrătorilor cu pâine, mărfuri, cupoane și alte obiecte în loc de bani).

I.A. Vyshnegradsky (ministrul de Finanțe în 1888 - 1892) a acționat selectiv, din punctul de vedere al „financiarismului” îngust, concentrând eforturile în acele domenii în care rentabilitatea a fost cea mai rapidă și mai tangibilă. El a întărit presiunea fiscală, care a subminat bunăstarea maselor largi ale țărănimii și s-a reflectat în creșterea restanțelor, dezastre în anii slabi, dar permisă din 1888 ᴦ. scapa de deficitul bugetului de stat. Pentru a crește rezervele de aur și a spori balanța comercială, importul de materii prime și echipamente a fost limitat la limită, iar protecționismul s-a intensificat. În același timp, exportul de cereale a fost accelerat. „Nu îl vom mânca noi, dar îl vom exporta”, a declarat I.A. Vyshnegradsky. O astfel de politică nu putea garanta prosperitatea economică pe termen lung, așa cum a demonstrat foametea din Rusia din 1891, care a fost rezultatul unei recolte proaste în țară.

Sub S.Yu. Witte (ministrul Căilor Ferate în 1892, Finanțe - din 1892, Președinte al Comitetului de Miniștri din 1903, Consiliul de Miniștri - în 1905 - 1906), intervenția statului în economie s-a extins semnificativ: pe lângă tariful vamal activități în domeniul comerțului exterior și sprijin juridic pentru activitățile de afaceri, statul a sprijinit anumite grupuri de antreprenori (asociați în primul rând cu cele mai înalte cercuri guvernamentale), a atenuat conflictele dintre acestea; a susținut unele domenii ale industriei (industrie minieră și metalurgică, distilare, construcții de căi ferate) și a dezvoltat activ economia de stat. S.Yu. Witte a efectuat o reformă monetară. În urma puterilor conducătoare, Rusia în 1897. a trecut la circulația monedei de aur. Rubla a devenit stabilă și liber convertibilă. S-a deschis calea pentru afluxul de capital străin, pe care S.Yu.Witte l-a numit singura modalitate de a aduce industria la un nivel extrem de important. Sursele interne ale industrializării Witte au inclus plățile de răscumpărare de la țărani, profiturile din exportul de cereale, un monopol de stat asupra vinului și impozitele indirecte. Un element integrant al politicii industriale a lui S.Yu. Witte a fost protecționismul industrial. În domeniul reformei sociale, sub el s-a limitat ziua de muncă (până la 11,5 ore), au fost introduse despăgubiri pentru victimele accidentelor și funcția de șef ales.

Perioada 1861 - 1905- în istoriografie se numește post-reformă, deoarece urmează celei mai importante reforme din Rusia - 19 februarie 1861. Prima revoluție rusă, al cărei impuls au fost evenimentele din Duminica Sângeroasă din 9 (22) ianuarie 1905, a încheiat-o și a marcat începutul unei noi etape în istoria Rusiei.

Eliberarea țăranilor de sub iobăgie la 19 februarie 1861 a devenit o piatră de hotar importantă în. Rusia feudală a luat calea capitalismului, iar procesul a devenit ireversibil. Nici măcar contrareformele nu au putut opri noile tendințe. Cu toate acestea, reforma țărănească nu a fost la înălțimea speranțelor țărănimii în sine și ale altor clase. Nemulțumirea a provocat o creștere a activității politice, care în 1905 a dus la revoluție.

Reforme și contrareforme

Abolirea iobăgiei a presupus necesitatea altor reforme. Chiar dacă nu imediat, acestea au fost efectuate de Alexandru al II-lea.

Transformările au durat ani de zile; unele, odată cu urcarea lui Alexandru al III-lea, au fost supuse unor restricții care în istoriografie sunt numite contrareforme.

Video pe YouTube:

Film educațional de la studioul video IMMiF: prelegere susținută de doctorul în istorie, profesorul P.V. Zagorovsky. „Transformări burgheze în Rusia în anii 1860-70”.

Sistem

Sistemul social al Imperiului Rus

Nobilimea și clerul au rămas clasele privilegiate. În orașe s-au conturat noi straturi ale burgheziei și intelectualității. Pe lângă cele trei straturi anterioare ale țărănimii (kulaci, țărani mijlocii, țărani săraci), a apărut o categorie de muncitori agricoli fără pământ.

Societatea rusă din a doua jumătate a secolului al XIX-lea a fost împărțită în cinci clase. Toți, cu excepția cazacilor, au fost împărțiți în straturi mai mici.

Organele puterii de stat și administrației Rusiei

Pe lângă ministere, sistemul puterii executive al Imperiului Rus includea propria cancelarie imperială, consiliu de miniștri, comitet de miniștri, consiliu de stat, senat și sinod. Fiecare dintre aceste organe era complet dependent de voința regelui.

La cumpăna dintre secolele al XIX-lea și al XX-lea. toate cele mai înalte autorități executive din Imperiul Rus erau răspunzătoare în fața împăratului și raportau direct acestuia.

Structura Senatului în perioada post-reformă

Senatul de guvernare avea un departament judiciar și un departament de heraldică. Au existat și două secții administrative și de casație. Aparatul Senatului era condus de Procurorul General, care a combinat această funcție cu cea de ministru al Justiției.

Senatul Imperiului Rus la începutul secolelor XIX-XX era format din șase departamente. Acest organism combina trăsăturile puterii executive și judiciare.

Autoritățile locale

Sub guvernatori, au fost deschise prezențe pentru zemstvo și afacerile orașului. Adunările și consiliile Zemstvo erau organizate sub conducerea autorităților provinciale și raionale. În orașe, funcțiile reprezentanțelor zemstvo erau îndeplinite de dumas și consilii orășenești.

În timpul Marilor Reforme, a fost creat un sistem extins de guverne locale, format din organisme zemstvo și consilii orășenești.

Autoritățile de poliție ale Imperiului Rus

Departamentul de poliție din subordinea Ministerului Afacerilor Interne și departamentele locale de poliție provincială au supravegheat departamentele de poliție județene și poliția din orașe. Departamentul raional era condus de un ofițer de poliție, iar departamentul de poliție din orașe era condus de un șef de poliție.

În Rusia post-reformă, autoritățile de poliție erau subordonate Ministerului Afacerilor Interne și acționau sub supravegherea guvernatorului (guvernatorul general).

Sistemul judiciar al Imperiului Rus

Cel mai de jos nivel al sistemului judiciar au fost instanțele de district și volost. Funcțiile de apel au fost îndeplinite de compartimentele Camerei de fond, iar funcțiile de casare de către departamentele Senatului. Juriile au participat la instanțele de judecată în cauzele penale.

Sistemul judiciar al Rusiei la începutul secolelor XIX-XX. a fost foarte greu. Pentru prima dată a fost instituit procesul contradictoriu și sistemul organelor de apel.

Lista literaturii folosite:

1. Fedorov V.A. Istoria Rusiei 1861-1917.

INSTITUTUL PEDAGOGIC DE STAT SAMIZHY 4 - sau<лт имени В.В. КУЙБЫШЕВА

Ca manuscris

BURDINA GALINA YUREVNA

ORGANISME DE AUTOGUVERNARE ORĂSENE ÎN REGIUNEA VOLGA MIJLOCIE ÎN PERIOADA POSTREFORMĂ

Specialitatea 07.00.02 - Istoria Rusiei

dizertaţie pentru gradul de candidat în ştiinţe istorice

Samara I993

Lucrarea a fost finalizată la departament istoria nationala Institutul Pedagogic de Stat Samara numit după V.V. Kuibyshev.

Conducător științific - Doctor în Științe Istorice, Profesor

RTGTEasin

Opozanți oficiali - Doctor în Științe Istorice, Profesor

P.S.Kabitov - Candidat la științe istorice, profesor asociat D.Ts.Artamonova

Organizație lider - Institutul Economic de Stat Samara

Zadeta va avea loc O&^&U/iA 1993 in

la o ședință a consiliului de specialitate K-113.17.01 al Institutului Pedagogic de Stat Samara care poartă numele. V.V. Kuibysheva / sf. I. Tolstoi, 47, camera. 39/.

Teza poate fi găsită în biblioteca Institutului Pedagogic de Stat Samara.

Adresa: 443043, Samara, str. M. Gorki, 65/67, clădirea I.

Secretar stiintific de specialitate

Consiliul K-II3.I7.0I Candidat la științe istorice, conferențiar V.N. Shulgin

DESCRIEREA GENERALĂ A LUCRĂRII

Relevanța subiectului. O parte integrantă care a determinat în mare măsură dezvoltarea orașelor rusești în secolul al XIX-lea a fost formarea, dezvoltarea și influența vizibilă a sistemului de guvernare locală asupra acestora.

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea, a avut loc o creștere a rolului lui Gorokhov în viața economică, social-politică și culturală a statului. În politica post-reformă a guvernului rus, a cărei esență obiectivă era adaptarea la dezvoltarea burgheză a țării, problemele legate de reforma guvernării orașului și gestionarea treburilor municipale au ocupat un loc important.

Aceasta a găsit expresie în implementarea reformei urbane. S-a rezumat la transformarea sistemului de administrație locală pe baza autoguvernării. Majoritatea funcțiilor economice locale au trecut în mâinile organismelor guvernamentale ale orașului - duma și consilii. Sistemul electoral a suferit schimbări semnificative. Fosta administrație juridică a fost înlocuită în orașe cu una publică mai progresistă, de toată clasa.

Înțelegerea științifică a experienței activităților organismelor de autoguvernare ale orașului este importantă ca indicator al manifestării participării active a principalelor mase ale populației urbane - comercianți, birocrați, filisteni - în sfera managementului și influenței asupra dezvoltarea socio-economică a orașelor.

Găsirea modalităților de reformă societate modernă necesită urgent să ne întoarcem nu numai către vest, ci și către propria experiență de guvernare locală. În proiectele noului Constitutia Rusiei un loc proeminent este acordat rolului și principiilor autoguvernării. În aceste condiții, experiența istorică a muncii independente a organismelor guvernamentale orașului prezintă un interes teoretic și practic deosebit.

Obiectul cercetării științifice în disertație îl constituie organele de autoguvernare ale orașelor provinciale din regiunea Volga Mijlociu în perioada post-reformă.

Cadrul cronologic și teritorial al studiului. Teza examinează activitățile organismelor guvernamentale ale orașului în anii 70-80. al XIX-lea A fost o perioadă de intense transformări burgheze.

evoluţiile din ţară care au afectat majoritatea oraşelor imperiului. În această perioadă a avut loc formarea și dezvoltarea mecanismului de autoguvernare a orașului, au fost urmărite principalele activități și au fost rezumate primele rezultate ale activității organelor administrației publice. Din 1892 a urmat contrareforma urbană. ■

În istoria guvernării orașului vine noua etapa care are o semnificație istorică proprie.

Sfera teritorială a studiului acoperă regiunea Volga Mijlociu, care include trei provincii - Samara, Penza, Simbirsk. Alegerea zonei a fost determinată de mai mulți factori: unitatea tradițiilor istorice, asemănarea condițiilor naturale și principalele ocupații ale populației. Principala a fost agricultura, care a afectat dezvoltarea specifică a orașelor de provincie din Volga Mijlociu. Spre deosebire de majoritatea orașelor industriale din regiunile centrale, acestea din urmă în perioada post-reformă s-au dezvoltat în primul rând ca centre agricole și comerciale. Acest lucru s-a reflectat direct în activitățile organismelor publice de autoguvernare.

Istoriografia problemei. În ciuda importanței sale științifice mari, tema disertației rămâne slab studiată. Motivul principal pentru aceasta este atenția clar insuficientă a cercetătorilor pentru istoria orașelor de provincie, inclusiv a celor provinciale, care au ocupat un loc proeminent în dezvoltarea socio-economică a țării.

În lucrările din perioada pre-octombrie, dedicate studiului problemelor reformei urbane, atenția principală a fost acordată istoriei elaborării Regulamentului orașului din 1870 și criticii științifice a conținutului acestuia. Principalele discuții s-au purtat în jurul a două aspecte care au determinat în mare măsură natura activităților organismelor publice de autoguvernare create.

Prima dintre cele două întrebări a inclus studierea conținutului regulamentului orașului și a principiilor formării de noi organisme guvernamentale orașului. Majoritatea istoricilor au recunoscut că calificarea ridicată a proprietății care stă la baza sistemului electoral a asigurat concentrarea puterii în consiliile orașelor în mâinile celor mai mari comercianți și proprietari.

Golovachev A.A. Zece ani de reforme. I86I-I87I. Sankt Petersburg, 1872. P. 228: Semenov D.D. Guvernul orașului. Eseuri și experimente. Sankt Petersburg, 1901. P. 43.

Problema limitelor de competență a organelor administrației publice este indisolubil legată de problema esenței și rolului aparatului administrației publice locale în sistemul de stat. Istoricii de stat și avocații și-au dedicat lucrările studiului său. Ideile lor principale au fost reflectate în teoriile socio-economice și statale ale autoguvernării.

Susținătorii teoriei socio-economice considerau că organismele de autoguvernare, împreună cu sarcinile statului, ar trebui să aibă o gamă largă de afaceri locale independente.

A doua direcție teoretică s-a bazat pe recunoașterea deplină a subordonării lor față de treburile și sarcinile statului. la începutul secolului al XX-lea, N.I. Lazarevsky a introdus o poziție fundamental nouă în dezvoltarea teoriei statului. Acesta a vizat recunoașterea dreptului organismelor de autoguvernare de a acționa independent în cadrul competențelor stabilite de guvern.

Istoricii reformei urbane, abordând problema din punctul de vedere al semnificației practice a legislației actuale, au criticat aspru problema independenței și independenței organelor administrației publice. Legea a limitat competența duașilor și a administrațiilor la funcții economice. Dar nici în aceste limite, administrația orașului nu a fost imună de intervenția autorităților administrative.

Astfel, teoria statului a primit confirmarea efectivă în cercetările istoricilor. În același timp, s-a dovedit în mod convingător că principiul independenței organismelor de autoguvernare a fost încălcat în mod repetat în practică. Acesta a fost un obstacol semnificativ în calea activităților lor.

^Vasilchikov A. Despre autoguvernare. Analiza comparativă a zemstvo-ului și instituțiilor publice ruse și străine. Sankt Petersburg, 1870. T. I.

Gradovsky A.D. Începutul dreptului de stat rus. Sankt Petersburg, 1904. T. IX. Ch. Sh; Korkunov N.M. Legea statului rus. Sankt Petersburg, 1909. T. P. et al.

^Lazarevsky N.I. Prelegeri despre dreptul statului rus. Sankt Petersburg, 1910. T. P. Partea I. P. 50,

de exemplu: Schrader G.I. Oraș și situație urbană în 1870 // Istoria Rusiei în secolul al XIX-lea. T. 1U. Dept. P.M.B.g. C* 2 h-1 26"

Acordând o mare atenție studiului aspectelor juridice ale problemei, istoricii autohtoni au făcut o serie de pași pentru a studia direct experiența autoguvernării în orașele individuale*. În aceste lucrări se fac primele încercări de a studia mecanismul și rezultatele alegerilor în organele publice de conducere, iar principalele direcții de activitate ale acestora sunt analizate - dreptul bugetului, managementul urban, învățământul public, afacerile medicale și sanitare.

În orașele din Volga Mijlociu nu au existat studii speciale despre istoria autoguvernării locale, deși subiectul a fost parțial luat în considerare în lucrări cu caracter general sau în lucrări pe alte subiecte.

Astfel, studiul problemei a început cu istoriografia pre-revoluționară. Cele mai mari succese au fost realizate în dezvoltarea teoriei autoguvernării, rezultatele practice ale noului mecanism au rămas insuficient studiate.

În perioada post-octombrie, atenția principală a cercetătorilor s-a concentrat pe studiul proceselor socio-politice. Politica domestica statul rusÎn special, problema administrației locale nu a fost studiată de mult timp. Singura lucrare dedicată istoriei guvernării orașului a fost cartea lui A. Velikhov, publicată la sfârșitul anilor 20^. Acordând o atenție mai detaliată problemelor de management și îmbunătățire urbană decât predecesorii săi, autorul clasifică aceste concepte pentru prima dată. De asemenea, rezumă și sistematizează datele despre metodele de management urban care stau la baza activităților organismelor de autoguvernare._

^Shchepkin U.U. Experiențe în studiul economiei publice și managementului urban. M., 1882-1884. Partea 1-2; Schrader G.I. Administrația publică a orașului nostru. Schițe, eseuri și note. Sankt Petersburg, 1902.T.I; Porokhovshchikov A. Materiale pentru activitățile viitoare ale noii administrații orașului din Moscova. Y., 1872; Semenov D.D. Autoguvernarea orașului... /secțiunea „Administrația publică a orașului Sankt Petersburg”. p. 245-387/; Ozerov I*H. Orașele mari, sarcinile și mijloacele lor de management. U., 1906.

2Alabin P.V. Douăzeci și cinci de ani de la Samara ca oraș de provincie. /Eseu istoric și statistic/. Samara, 1877; Este el. Trei secole de aniversare a orașului Samara. Samara, I887f Martynov P. Orașul Simbirsk pentru 250 de ani de existență. Simbirsk, 1898; Pulherov I.A. Indexul cronologic al evenimentelor din Penza din 1552 până în 1887. // Carte memorială a provinciei Penza pentru 1889 Penza. pp. 305-33i;■ Scurtă schiță istorică a regiunii Penza // Eparhia Penza. Descriere istorică și statistică. Penza, 1907.

^Velikhov A. Baza managementului urban. M, 1928.

Abia în anii 50-60 a existat un punct de cotitură în studiul problemei. Apar cercetări asupra istoriei unui număr de orașe. Au fost obținute anumite succese în studiul sferelor de activitate economică, financiară, culturală și educațională a organelor administrației publice*. Apar lucrări care analizează componența socială a vocalelor urbane.

O nouă etapă, mai intensă, în studiul istoriei guvernării orașului pre-revoluționar - anii 80 - începutul anilor 90..

O piatră de hotar notabilă în istoriografia problemei a fost monografia lui V.A. Nar-

dovoy->. Până în prezent, este prima lucrare de generalizare a istoriei pregătirii și implementării de către guvern a reformei urbane.Monografia examinează o gamă largă de probleme: compoziția socială a alegătorilor din patruzeci de orașe ale imperiului; lupta în jurul legii alegerilor pentru Duma în anii '80 ai secolului al XIX-lea; relaţiile dintre organele guvernamentale ale oraşului şi administraţia provincială. Cercetătorul a acordat o atenție deosebită analizei structurii organizatorice și competenței instituțiilor orașului. Autorul remarcă mai ales că guvernul a căutat să restrângă sfera activităților dumelor și consiliilor, reducându-le la rezolvarea unor probleme pur economice. Între timp, lucrarea oferă fapte care indică faptul că membrii guvernului orașului au dat dovadă de o anumită independență nu numai în cadrul puterilor pe care le-au primit, ci și dincolo de acestea. Capitolul „Dumas și putere” examinează participarea consiliilor publice ale mai multor orașe la viața social-politică a țării^.

„■Zlatoustovsky B.V. Autoguvernarea orașului Moscova în perioada reformelor burgheze din anii 60 ai secolului al XIX-lea: Dis... cand. de științe istorice. M., 1953: Inginerie. Autoguvernarea orașului // Istoria Moscovei în secolul al VI-lea vol.4, I., 1954, pp. 461-516: Pavlyuchenko E.A. Guvernul orașului Moscova în anii 70-80 ai secolului al XIX-lea: Disertația candidatului la științe istorice. M., 1956; Luppov S.L. Managementul orașului și economia municipală // Eseuri despre istoria Leningradului.T. P. M.-L., 1957. P. 810-841;Koryagin B. G. Realizarea reformelor burgheze din anii 60-70 secolul al XIX-lea în Siberia de Vest: disertația candidatului la științe istorice, Tomsk, 1965.

^ Orlovsky M.A. Din istoria guvernului orașului Ekaterinburg la începutul anilor 70. al XIX-lea // Întrebări ale istoriei Uralilor. Vol. I. Sverdlovsk. )